借鉴印度成功经验 发展河北软件产业

杨宏玲，刘晓辉

（河北大学 经济学院，河北 保定 071000）

20世纪80年代，印度抓住发达国家软件外包业务向外扩张的机遇，大力发展软件产业，取得了惊人的成就。如今河北省软件产业正处于快速发展阶段，在取得一定成绩的同时，也面临着一些问题。研究如何借鉴印度成功经验，解决目前我省软件产业发展中存在的问题，对实现河北软件产业更好更快的发展，具有重要的现实意义。

一、印度软件产业发展的成功经验

20世纪80年代以来，印度软件业在政府的支持下迅速发展，成为仅次于美国的全球第二大软件出口国，而且出口规模、质量和成本三项综合指数居世界首位，成绩为世人瞩目。印度作为发展中国家，在软件业这个技术密集型产业领域取得成功，其原因是多方面的，本文从培养软件人才，大力开拓国内外市场，充分发挥软件行业协会的桥梁作用及软件园区建设几个方面分析其成功的经验。

（一）积极培养软件人才

软件产业是一种高新技术产业，在发展过程中，人力资源起着举足轻重的作用。为了给软件产业发展提供人力资源，印度主要通过三个途径进行人才培养：一是定位于高级软件人才（即软件白领）培养的高等学校教育，二是负责初级软件人才（即“软件蓝领”）培养的职业教育培训机构，三是针对自身需要进行人才培养的软件企业。三种培养方式有机结合，为印度打造了非常坚实的“金字塔”型软件人才结构：塔尖是少量高级科研开发人员和高层管理人员，中层是系统分析员，塔基是大量的“软件蓝领”。

在高等教育方面，从1951年开始，印度政府相继建立了七所理工学院，配备了最新的计算机和网络教学设备，师生比为1:6～1:8，远高于世界性大学的师生比（一般为1:15～1:20），为个性化教育的实现奠定了基础，保障了教学质量[1]。在职业教育方面，印度职业教育机构众多，培养了大量一线标准而熟练的技术工程师。其中最著名的是获得ISO9001教育质量体系认证的阿博泰克APTECH，其教材内容紧跟产业发展动态，平均每半年更新一次，保证了教学质量。印度政府还鼓励软件企业自己创办培训学校。如全国信息技术研究所有限公司在印度和世界30多个国家设立培训中心，自行开发了30多种教学软件，每年培养20万名信息技术专业人员，得到各国的广泛认可。

（二）积极开拓国内外市场

印度软件产业是一个面向国际市场的产业，软件出口在软件产业的发展中起到了举足轻重的作用。1986年，甘地政府颁布了《计算机软件出口、开发和培训政策》，对全部用于出口而需进口的设备免除关税，降低了软件产业发展的成本。1991年，拉奥政府抓住美国软件外包业务向外扩展的历史机遇，通过实行经济自由化、制定软件技术园计划，为软件企业发展提供优惠服务和良好的基础设施，吸引国外企业投资，帮助国内企业开辟国外市场。1992年，政府建立了软件进出口特区，免除区内企业关税；对区外企业实行进口零关税和出口利润完全免税的双重免税政策；对各种形式的软件出口收入免除5年所得税，每年的免税额以20%的比例递减[2]。

在国内市场培育上，20世纪90年代，印度政府开始应用电子政务系统，增加了对电子产品与服务的需求。例如，印度的税务部门建立了自己的电子税收与支付系统，并实现了全国联网，为纳税人推出了灵通卡[3]。另外，政府通过减税来刺激国内计算机硬件市场的发育，计算机价格的下降使个人电脑需求增加，刺激了软件企业对个人应用系统软件的开发，促进了软件产业的发展。

政府的引导促使国内外市场对软件产品和服务需求的增长十分迅速，2008～2009财政年度软件出口达到470亿美元，比1996～1997财政年度的10.85亿美元增长了近43倍，软件出口值占总产值的比重一直保持在61%以上，国内市场销售收入从1996～1997财政年度的6.7亿美元增加到2008～2009财政年度的126亿美元，占产业总产值的比重为20%。[4]

（三）充分发挥软件行业协会的桥梁作用

成立于1988年的印度全国软件服务协会NASSCOM，在印度软件产业发展过程中起到了重要作用：（1）推动了软件园区的建立和发展。1991年，在NASSCOM等机构的努力下，印度软件科技园注册为独立的机构，在保证政府对基础设施建设予以支持的同时，避免了政府对软件业的过度干预。据统计，1985～1991年，印度国内软件企业从46个增长到145个，软件出口额从2 200万美元逐渐增长到约2.2亿美元。相当一部分大企业，如TATA、WIPRO 等就是在这一时期成立的[5]。（2）规范了软件人才培训标准。为了给软件产业发展提供优秀的软件人才，软件行业协会提出了NASSCOM能力评估计划，通过测试学生英语的听说读写能力和软件专业知识能力，为软件产业提供了人才筛选标准。另外建立了软件人才数据库，记录软件员工的信息，为软件企业人才招聘提供了平台，降低了招聘成本，增加了软件人才的流动性。

为开拓欧洲市场，NASSCOM联合印度商业部，提出印度－欧洲软件联盟计划，促进欧洲与印度建立合资企业和战略联盟，并引导印度企业在欧洲推行人力资源本土化战略，提高了印度企业外包业务在欧洲的市场份额。在软件企业发展中，行业协会在沟通联络、解决困难、保护企业利益、促进企业发展等许多方面切实起到了“催化剂”的作用。

（四）对软件科技园区的优惠政策促进了聚集效应的形成

1987年，印度电子部建设了普那、布班内斯瓦尔和班家罗尔三个软件技术园，给每个软件园区投资5 000万卢比，并建立了卫星与数据通信、基础设施等相关配套设施。在1991年实施的“软件科技园区（STP）计划”中，政府又投资50亿卢比用于园区建设、购买数据通信设备，对商务部管辖下的6个出口加工区和电子工业部管辖下的7个软件技术园区免除关税，免收软件园区成员企业进口资本货物时的任何关税。在软件园区注册的企业可享受10年免缴所得税的政策，在经济特区成立的企业，前五年减免100%出口所得税，到2009～2010财年以后，减免50%出口所得税。[6]

政府对软件园区建设的财政支持吸引了大量企业入驻软件园区，产生了知识溢出效应和区位品牌效应。软件园区内有数量众多的企业、科研院校、相关辅助机构等。生产企业和科研院校聚集到一起，加强了技术合作，加快了先进技术的使用。企业之间既有合作又有竞争，增加了行业的透明度，加快了知识传播速度。软件园区内优惠的政策措施吸引了国外企业在园区内设立研发中心，为园区内本地企业接触先进技术和管理经验提供了有利条件。另外，软件企业聚集在软件园区，可以利用大的群体形成区位品牌，有利于每个企业知名度的提高。同时，园区内的大企业可以利用品牌优势，帮助中小企业拓展业务，增强市场竞争力。

二、河北省软件产业发展的现状及制约因素

河北软件产业起步较晚，但近年来发展速度较快，软件产业销售收入从2005年的25.1亿元，增加到2009年的41.64亿元，增长了近1.7倍；软件产品收入从2005年的10亿元增加到2009年的21.32亿元；系统集成收入从2005年的2.2亿元增加到2009年的14.39亿元。在2009年软件产业的所有收入中，软件业务收入所占比重最大，达到50%，软件产品收入占25.61%，系统集成收入占17.29%，技术服务收入只占7%。[7]认定的软件企业由2002年的31家增加到2009年的229家。[8]在特色软件产品方面，以定制软件和支撑软件为主，其中石家庄凯华公司的“统计信息资源管理平台软件”、廊坊市神农公司的“农业管理信息系统和农业专家系统”、保定双狐公司的“数据图形坐标系列软件”等产品在全国处于先进水平，具有良好的品牌形象。但总体来看，河北软件产业发展还处于较低水平，其发展面临很多制约因素，主要表现在以下几个方面：

（一）软件人才数量不足，结构不合理

随着软件产业的发展，河北省对软件人才的需求日益增加，但目前存在着软件人才数量不足，结构不合理的情况。

在人才数量上，河北省从事软件相关工作的技术人员不足。由于虹吸效应，河北省软件人才以每年10%的速度向北京、天津等地流失，同时由于薪酬等各方面原因，从北京、天津等地引进高级软件人才比较困难。

在人才结构上，总体呈现两头小、中间大的“橄榄型”分布，即高端与低端软件从业人员在软件人才总体中所占比重小，而处于二者之间的中端软件人才成为当前软件人才的主体。目前，我国及河北省高校人才培养的目标主要集中在中端层次软件人才上，导致大量“软件蓝领”和高级技术人员数量不足，软件产业化发展的基础不够坚实。人才数量的不足和结构的不合理已成为制约河北省软件业发展的瓶颈。

（二）产品技术含量低，市场需求不高

目前在河北省软件产业发展中，软件产品占很大比重，且产品的技术含量不高，导致产品竞争力不大，市场需求方面不具备优势。以2009年为例，软件产业总收入为41.64亿元，其中，软件产品收入为21.32亿元，占总收入的51.19%；系统集成收入为14.39亿元，占总收入的34.55%；软件技术服务收入5.94亿元，占总收入的14.26%；嵌入式系统软件收入还没有。而国内软件先进省市北京、上海、广东、江苏、浙江的软件收入构成中，软件产品收入所占比例分别为41.8%、42.92%、31.33%、20.36%、30.74%，都低于河北省软件产品所占比重；系统集成收入所占比重分别为25.17%、19.82%、24.78%、12.58%、27.89%，也低于河北省系统集成收入所占比重；软件技术服务收入所占比重分别为 30.29%、24.59%、15.49%、19.18%、28.36%，都高于河北省软件技术服务所占比重（如表1所示）。[9]由此可见，河北省软件产业还处于价值链的下游，技术含量高的业务还不多，缺乏市场竞争力，不利于河北省软件产业的长远发展。

表1 2009年我国部分省市软件产业经济指标完成情况 单位：亿元

（三）软件园区聚集效应不明显

虽然河北省石家庄、保定、廊坊、秦皇岛四个软件园区建设初具规模，但是河北省软件企业数量还很少，软件产业缺乏核心和依托，软件园区的运行机制和服务体系不能满足软件产业快速发展的需求，聚集效应不明显。2009年河北省软件企业共有229家，远低于北京、上海、广东、江苏、浙江五省（如表2所示），不能形成充分竞争的软件市场。另外，河北省软件企业规模较小，盈利能力低。2009年河北省软件产业业务收入只有41.64亿元，远低于我国软件业先进五省市：北京、上海、广东、江苏、浙江。可以看出，河北省软件产业发展与国内其他省市相比，还存在一定差距。

表2 2009年我国部分省市软件产业经济指标完成情况单位：亿元

（四）软件行业协会的影响力不大

我国于1984年成立了中国软件行业协会，河北省也于2001年成立了河北软件行业协会，但由于我国软件行业协会多数隶属于政府的行政机构或事业单位，要根据政府主管部门的授权承担软件企业和软件产品认定职能及其他行业管理职能。因此，目前我国及河北省软件行业协会的服务意识比较淡薄，服务工具、知识和能力缺乏，对软件企业和产业的影响力有限。

三、印度软件业的成功经验对河北省软件业发展的启示

通过分析印度软件业的成功经验，对比河北省软件业发展中存在的问题，可以得出结论：河北省应借鉴印度成功经验，发展软件产业，具体建议如下：

（一）为软件业发展培育和储备软件人才

印度深刻认识到软件人才的重要性，实施公私联合的人才培养战略，不仅为软件业发展提供了大量高级人才，而且培养了大批“软件蓝领”，形成了合理的软件人才结构。相比之下，目前河北省不仅“软件蓝领”人才缺乏，而且软件高级人才也很稀缺。因此，培养大量“软件蓝领”和高级人才，构建合理的人才结构体系至关重要。

第一，建立“软件蓝领”培养基地。可以依托现有的高职高专院校或软件企业建立职业技术学院，通过软件职业技术学院培养低端软件人才，建立“软件蓝领”培养基地。第二，加强软件高端人才培养。以硕士研究生教育为主，同时兼顾本科教育和博士研究生教育。硕士研究生教育是培养复合型软件人才和工程型软件人才的主要方式，博士研究生教育以培养学术型软件人才为主，注重学术研究，可以由软件学院和计算机学院合作培养。

（二）充分发挥政府在软件产业发展中的主导作用

从印度软件业发展来看，政府的各种扶持政策对软件产业的发展起着举足轻重的作用。因此，河北省应根据经济社会发展的状况与水平，出台各项政策法规，引导软件产业实现“量”和“质”的同步发展。首先，在认清河北省软件业发展现状的基础上，由政府牵头组织软件专家成立规划组，针对河北省实际情况和软件产业发展趋势，制定软件业发展的中长期规划。其次，对软件产业先进省市充分调研，结合河北省实际和中长期发展规划，制定相应的税收优惠政策。政府可以给予部分创新型优秀软件企业免除营业税等政策鼓励，增强软件企业自主创新的发展意识。再次，培育龙头企业并促进企业进行CMMI认证，设立实施CMMI专项鼓励资金，对通过CMMI评估的企业进行奖励。

（三）优化四大软件园区建设，促进产业聚集

从印度软件园区建设的经验来看，政府对软件园区建设的财政支持为软件业快速、健康发展创造了良好的环境。目前，河北省也相继建立了一批软件园。但是，当前软件园的建设简单化、程式化，没有明确的发展方向。因此，应该利用京津冀区位优势，根据各地不同特点制定不同的发展战略，突出园区特色，加快软件产业化进程，尽快形成聚集效应。

对于燕郊软件产业基地，要充分利用三河燕郊开发区环京津的区位优势，广泛吸引京津技术和人才，创办软件企业。重点发展医疗电子、管理应用系统、中文操作系统支撑软件等，逐步形成软件品牌产品。对于石家庄软件产业基地，进一步完善配套设施建设，鼓励省内高等院校、科研单位和个人在基地创办软件公司，积极吸引国内外著名软件公司到基地创办独资或合资企业。以支撑软件、应用软件、系统集成和软件服务为重点，以面向传统产业改造、电子政务、电子商务和重点信息化工程所需的应用软件为突破口，围绕“数字河北”工程的产业数字化、城市管理数字化、政务数字化和生活数字化，大力开展企业管理软件、电子商务工程软件、网络安全软件、嵌入式软件、中间件软件的开发应用，加快软件产业的发展。对于保定软件产业基地，充分依托华北电力大学建立电力自动化及应用软件研发和生产中心，发挥河北软件职业技术学院的技术和人才优势，重点发展电力仿真软件、电力综合自动化软件、电力调度通讯软件、电力工程软件、电力企业软件以及对电力产品应用支持的各种嵌入式软件。对于秦皇岛软件产业基地，依托燕山大学、东北大学秦皇岛分校等高等院校，建设秦皇岛软件园。重点发展工业企业资源管理系统、智能控制、视频点播系统、安防应用、社保软件、计算机遥测与监控系统等各类应用软件，建成带动冀东及东北地区信息化发展的软件研发孵化基地。

（四）大力发挥软件行业协会的作用

印度软件业的成功经验说明，软件行业协会在软件产业的发展过程中起到了重要的作用。河北省软件行业协会要充分发挥作用，推动软件产业发展。（1）做好“双软”认定和计算机系统集成资质认定工作，推动企业走向规范化发展道路。（2）开展咨询服务工作，为企业管理出谋划策，为产品的改进、升级提出意见。同时加强企业和政府、工商、税务部门的沟通，解决企业发展中存在的问题和困难。（3）合理制定并严格执行行业标准，协调行业内各企业的经营行为，营造公平竞争、诚实守信的市场环境。

［1］刘艳菲.印度理工学院的IT人才培养研究［D］.西南大学，2008.

［2］姜爱华，李辉.印度政府在服务外包产业发展中的作用及借鉴［J］.世界经济，2008（9）.

［3］张佳玉.中印软件业比较分析［D］.西南政法大学，2007.

［4］NASSCOM.Jndian IT-BPO Industry 2009：NASSCOM［EB/OL］.（2009-02）［2010-04-25］.http：//www.nasscom.in/upload/5216/IT-industry-Factsheet-Mar-2009.pdlf.

［5］祁鸣，李建军.NASSCOM在印度软件产业发展中的作用［J］.中国科技论坛，2007（10）：139-144.

［6］李杰.中国-印度软件产业国家创新系统对比研究［D］.内蒙古：内蒙古大学，2005.

［7］中国工业和信息化部.2007-2009年全国软件产业经济指标完成情况［EB/OL］.（2010-02-30）［2010-05-12］.http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294132/n12858477/index.htnl.

［8］河北省信息产业与信息化协会.河北省信息产业2007年度发展报告［EB/OL］.（2008-08-05）［2010-04-28］.www.hebgy.gov.cn/userfiles/file/xcfzbg.doc.

［9］中国工业和信息化部.2009年全国软件产业经济指标完成情况［EB/OL］.（2010-02-03）［2010-05-12］.http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294132/n1285 8477/13009531.htnl.