浏阳市旱灾管理的建议和对策

宋仁海

（浏阳市水利局 浏阳市 410300）

浏阳市位于湘东山区向洞庭湖平原过渡地带，江南丘陵地貌，市域面积5 007.75 km2。全市现有耕地面积6.55万hm2（98.32 万亩），其中水田 5.63 万 hm2（84.48 万亩），旱土 0.92 万 hm2（13.84 万亩），耕地主要分布于浏阳河、捞刀河和南川河三大水系干支流小平原及丘陵台地地区。浏阳市每年都会发生不同程度的水旱灾情，随着人口增加和经济社会发展，旱灾损失越来越大。

1 浏阳市旱灾及其发展规律

浏阳市地处亚热带湿润气候区，多年平均降水量1 568.5 mm，多年平均蒸发量1 147.3 mm。降水年内分配不均，年际变化大。3～7月降水量占全年总量61.97%。据浏阳气象站1951～1998年48年观测资料统计，最大1969年降水量为2 102.9 mm，最小 1963年降水量为1247.1 mm。2007年重旱年降水仅1 068 mm，降水年际差异明显。

1.1 区域干旱发生、发展情况

据统计，浏阳市1990～2007年18年中有13年发生旱灾，频率为72.22%，其中轻旱5年，占27.78%；中旱5年，占27.78%；重旱3年，占16.67%。1999～2007年连续遭旱，旱灾频率明显上升。表1为浏阳市旱灾损失统计表。

表1 浏阳市旱灾损失统计表

1.2 旱灾特点分析

（1）旱灾发生频率有增加趋势。随着全球气候变暖和极端天气发展，在降水时空分布不均的情况下，旱灾发生的频繁程度有所增加。

（2）旱灾发生和持续时间多样化。捞刀河和南川河流域季节性干旱和短期干旱居多，浏阳河流域以季节性干旱为主。季节性干旱持续时间较长，以连季旱（夏秋连旱、夏秋冬连旱）为主。短期干旱持续时间一般在20天左右。

1.3 干旱规律分析

干旱灾害多为夏旱单季旱和夏秋连季旱，空间分布不确定，全市范围内均属旱灾易发区。根据地形地貌、水文气象、水资源、水利设施、受旱情况，可将全市划分为4个易旱区：东区位于浏阳河中上游，类型为工程性缺水，旱象呈分散性、局部性、短期性；西区位于浏阳河中下游，工程性缺水和资源性缺水兼有，以工程性缺水为主，旱灾特征为受旱面积大，时间长，以夏秋连旱为主；北区位于捞刀河流域，主要为资源性缺水旱灾特征为受旱面积大、频率高，以夏秋连旱为主；南区位于南川河流域，资源性缺水和工程性缺水兼有，旱灾特征为天然来水量少，蓄水工程分布不均，旱灾发生频率高，受旱面积分散，抗旱成本高。

2 旱灾管理现状

2.1 水资源及其利用情况

区内地表水资源量约43.85亿m3，地下水资源量约3.13亿m3，人均占有水资源量3 480 m3。经过多年建设，形成了以大中型水库为骨干，小型蓄水工程为基础的“长藤结瓜”灌溉及取水系统。共建成大中小型水库181座，山塘3.54万口，河坝9 300处，引水工程6 761处，机电提灌工程2 920处，蓄、引、提总水量8.59亿m3，有效灌溉面积5.95万hm2，旱涝保收面积4万hm2。农村集中式供水工程310处，总受益人口27.05万人，分散式供水人口88.3万人。工业供水3 830万m3，城乡生活供水2 460万m3。

2.2 水利工程供水余缺水量分析

根据水利工程现状供水能力及不同频率需水预测，不同频率干旱年份水量余缺情况如表2。

在中旱以上年份，各区水利工程供水量不能满足城乡居民饮水和农业生产用水需求。随着经济社会发展，工程性缺水将更加突出。

2.3 应急水源工程情况

浏阳市现有小型提灌站2 582处，提水能力1.05亿万m3，机电井4 300眼，提水能力0.98亿万m3。应急水源工程大大缓解了中旱以上年份城乡生活、生产应急用水压力。

3 旱灾管理工作存在的问题

3.1 工程方面

浏阳市现有水利工程设施分布不均衡，工程状况差，供水安全保障程度较低。存在的问题主要有：

（1）农田水利设施薄弱，已建水利工程分布不均，存在大量的干旱死角，不能有效利用水资源。

（2）工程配套不完善，损坏、老化、淤塞严重，达不到设计效益。渠系水利用系数只有0.38，水量损失大。

表2 浏阳市水量余缺统计表 万m3

（3）机电设备老化、效益下降。20世纪50～70年代修建的一大批水泵站、电灌站、水轮泵站的设备年久失修，老化严重，面临报废。

（4）水质污染现象日益严重。水体污染严重，水生态环境恶化，水质型缺水将造成饮用水安全问题突出。

3.2 非工程方面

（1）旱情监测系统不完善。浏阳市无地下水监测站，蒸发站和土壤墒情站太少，在信息采集、自动化程度、信息处理手段等方面基本是空白。

（2）抗旱服务组织尚未全面建立，抗旱工作不能高效有序开展。根据近年抗旱实际，机动浇灌面积4000亩/日、机动送水能力20 t/日才能够满足抗旱需要。而当前浏阳市抗旱服务队和各乡镇水管站的机动浇灌面积仅有600亩/日，且不具备机动送水能力。

（3）工程管理和维护财政投入不够，工程老化加快，效益锐减，重建轻管现象普遍存在。

（4）灌溉制度不合理，节水灌溉思想没有确立，造成大量浪费。

4 旱灾管理的建议和对策

（1）加强抗旱基础设施建设和管理。积极续建配套现有水利设施，搞好渠道防渗，发展节水灌溉。加强应急水源工程规划和建设，在有条件的地方兴建小型蓄水工程和电灌站，解决干旱死角问题。落实水利设施管理责任，积极筹建用水户协会，充分发挥其管护功能。统合水资源，扩大村镇集中供水工程覆盖面。

（2）加强抗旱服务组织建设。一是加强硬件建设。加强市级抗旱服务队建设，建立抗旱后勤基地。增加人员编制，增加抽水机具至60台套，使日浇灌能力达到500亩，购置10台送水车，使日送水能力达到100 t以上，新增打井机具12台套，达到20台套；在36个乡镇建立抗旱服务分队，每个分队配备20台套抽水机具，日浇灌能力达到100亩。二是加强软件建设。定期对全市抗旱从业人员以及有关村民、相关干部进行抗旱业务培训，增加抗旱实战演练次数，增强抗旱意识和抗旱业务能力。

（3）加强旱情监测系统建设。整合旱情监测资源，建设新的监测站点，为抗大旱、抗长旱的决策提供科学支持。

（4）加强干旱时期水资源调度。加强水生态建设，开源节流并举，科学调度水资源。人畜饮水优先，不同群体错峰，工、农错峰。加大污水处理投入力度，增加废水循环利用率。

（5）建立抗旱长效投入机制。抗旱减灾应以财政投入为主，积极争取上级投入，逐步提高地方财政用于水利建设的比例，保证水利建设投入的稳定性和连续性。实行抗旱物资储备制度，全额补贴抗旱服务组织抗旱机具、抗旱用油用电费用，把抗旱机具纳入农机下乡补贴范畴，加大农村抗旱机具、抗旱用油用电补贴力度，提高农民抗旱积极性。充分发挥公共财政和市场行为的双重作用，利用市场机制多渠道筹积水利建设资金。

（6）加强宣传，依法抗旱。采用多种方式方法深入开展水利法规宣传活动，增强干部群众法律意识。加强水利执法队伍建设，提高执法人员素质，推进水政执法队伍的规范化建设。积极调处水事纠纷，依法查处违法案件，维护水事秩序，促进水利事业沿着法制化轨道健康有序发展，积极抗旱促稳定。