关于做好南京禄口国际机场二期建设工程档案工作的思考

□郭南震

南京禄口国际机场是国内的重要干线机场，于1995年2月28日开工建设，通航于1997年7月1日。建成后的南京禄口国际机场，不仅承担了省内主要航空旅客的输送业务，并成为华东地区的主要货运机场，同时与上海虹桥机场、浦东机场互为备降机场。南京禄口国际机场现有通往国内国际26个城市的航线。其中国际客货运航线27条，机场覆盖国内，辐射亚洲，连接欧美的航线网络已初具规模。民航业的发展已快速融入社会活动的各个方面。

正是由于这种变化，使得现有的南京禄口国际机场一期工程（以下简称：一期工程）的主要设计功能趋于饱和，为了适应社会经济的发展变化，南京禄口国际机场二期工程项目（以下简称：二期工程）提上了议事日程。在省委、省政府主要领导的关心下，南京禄口国际机场成立了二期工程筹建班子，组织调研，提出二期工程项目建议书，几经修改，报经国家民航总局、民航华东管理局等业务主管部门审批，最终于2009年10月30日获国家发改委批复同意立项。

二期工程总投资为人民币97.69亿元，飞行区按4F级规模设计建设，新建一条长3600米、宽60米的第二跑道，建成后起降包括空客A380在内的世界上所有大飞机，新建的T2航站楼面积为20万平方米，新建机位51个。二期工程建成后，至2020年旅客吞吐量达年3000万人次，货邮吞吐量达年80万吨，飞机起降达年27万架次，南京禄口国际机场定位于中国大型枢纽机场，航空货运与快件集散中心。二期工程完工后，将与一期工程现有项目内容完美地融为一体，以全新的面貌展现在人们的视野中，南京禄口国际机场将更加气势恢宏，富有朝气。

作为一期工程的建设者，我们曾圆满地完成了一期工程的工程建设档案工作。在一期工程11大类105个单项的工程验收中，档案工作首先以优异的成绩通过了国家级验收，共归档各类文件达10869卷。如今，面对即将到来的机场二期工程建设，我们也希望总结经验，适应新的形势，做好准备，尽早投身到二期工程建设中去。

机场建设档案是机场建设系统、完整、真实的记录，有多种形式的载体。有了这些档案，人们可以随时了解机场建设的每一个过程和细节，同时也是机场运营管理和维护保障的基础依据。我国对基建工程档案验收的标准和消防工作一样，采取的是一票否决制，即基本建设档案工作不通过验收，则该项目取消验收通过资格，所以档案工作对于基本建设工程来说，其工作质量的高低对整个基建工程至关重要。

一期工程中，针对档案工作在机场建设中的重要性，我们从宏观建设与微观管理两个方面对机场建设档案工作进行全面推动。

从宏观建设上来看，我们主要做了三方面的工作：

1.搭建一个平台。建立了由机场建设指挥部主要领导挂帅，各专业处室负责人负责，有专人分工的档案工作网络，构建了机场建设档案工作平台，理顺了开展档案工作的渠道。

2.建立一套制度。由档案部门依据国家档案局、建设部、民航总局颁发的与机场建设工程相关的档案工作文件要求，结合机场建设工作的实际，制订了《南京禄口国际机场档案工作管理办法》，发放到各部门人员手中，作为开展档案工作的依据。

3.建立一个专业档案部门。机场指挥部通过专门研讨，成立了隶属于指挥部办公室的综合档案科，负责整个机场建设工程的档案业务工作。并为该部门抽调了来自档案管理机关、民航省局，以及来自大型国有企业档案馆的骨干人员，组建了一支懂政策、精业务、能吃苦攻关的档案人员队伍。

在做好上述宏观建设的基础上，档案部门着重在以下几方面加强微观管理：

一是抓住培训宣传工作。首先是利用一切有利机会，向指挥部各级、各部门领导宣传机场建设档案工作的重要性，争取得到各方面领导的理解与支持。其次，对各科室部门专兼职档案人员开展专题培训，解读国家对档案工作的相关规定，诠释机场建设档案工作管理办法，明确机场建设档案工作的目标和要求。档案部门还结合工程建设进展的不同阶段，与相关业务处室一起，对施工单位档案人员进行有针对性的培训与辅导。

二是适时进行交流。档案部门根据机场建设工程进展的不同阶段，联系文件形成种类、产生数量的变化，组织相关专兼职档案人员进行交流，现场分类归档文件，审查文件形成是否规范，辅导归档工作，帮助相关人员提高业务水平，保障档案工作质量。这一工作在不同部门和单位的展开，既强化了档案工作网络人员的横向交流，又促进了机场建设档案工作的整体发展。

三是进行业务检查。在普及档案工作知识，明确工作要求，规范归档材料工作质量，加强同行业务交流的基础上，档案部门还发挥职能部门的作用，主动采取检查考评的办法，对相关部门或单位的档案工作开展情况进行检查。考评档案工作政策贯彻执行情况，检查收集、整理、归档文件工作的质量，并将发现的问题及时与这些部门沟通，促进工作开展，防止懈怠情况的出现。

南京禄口国际机场一期工程档案工作，由于主要开展上述各方面的工作，取得了较为理想的成绩。如今二期工程即将开展，在总结过去工作经验的同时，还应当注意一些具体问题：

首先，二期工程建设投资大大超过一期工程，结合一期工程档案工作经验，针对不同工程阶段所产生的不同数量、不同载体文件的自然节奏，调整不同工程时期的档案工作节奏（本人曾对南京禄口国际机场一期工程建设过程中不同阶段文件产生的变化做过探讨，详见《档案与建设》1999年12期）。这样在利用过去工作积累经验的同时，使二期工程档案工作有张有弛，使档案工作与机场建设工作一道相伴发展。

第二，由于南京禄口国际机场二期工程建成后将与一期工程融为一体，故此，机场档案工作更应当关注一期工程与二期工程不同系统之间的衔接。不同系统、不同品牌、不同年代产品之间的运作管理，每一步都离不开档案，这些细节若有疏忽将会影响整个机场的运行。

第三，由于机场二期工程目前尚未明确由机场或其他单位来进行建设，而我省目前许多建设项目所采用的是“交钥匙”工程，那么档案工作开展的一个重点就是应当考虑到与代建单位的业务交流。机场档案部门要及时将机场档案工作的要求规范提前与施工单位交底，并及时了解工程进展中档案工作的质量情况。因为机场运营管理工作离不开机场建设档案，在一期工程建设中，指挥部与施工单位签订的合同中，将档案工作列为约定条款之一，从合同上明确机场建设档案质量要求，收到了良好的效果。

第四，学会借用外力，整合优势资源。一是要争取上级业务部门支持。省市档案部门是档案工作的专业主管部门，负责档案工作的政策宣传、贯彻以及检查。争取到这些上级部门的指导帮助，可以更好地促进我们廓清工作思路。同时由于这些领导部门对面上工作有全面掌握，可以帮助我们学习其他部门和行业的先进工作经验，使我们开展工作少走弯路，收到事半功倍的效果。二是要加强与兄弟单位的联系，充分利用兄弟单位的人力优势。一期工程期间，机场档案工作任务多、时间紧，通过档案管理部门的帮助，借用了一批兄弟单位的档案工作人员，这些有经验的档案工作者做了大量的工作，在确保档案工作质量的前提下，大大加快了工作进程，使我们及时完成了阶段性工作。

第五，强调档案工作用品的规范性。机场建设工程巨大，所需档案用品数量也很多，从工程一开始就明确档案工作用品按照国家标准执行，首先是保证了归档用品符合国家相关规定，同时也避免了由于用品不规范而返工所造成的浪费和影响工作进度。

总之，机场建设档案工作任务量大、时间要求明确，开展工作涉及部门多，影响工作的不定因素多，是一项既繁琐又责任重大的工作，做好这一项工作需要档案工作者付出艰辛的努力。南京禄口国际机场二期工程的建成和投入使用，将伴随社会经济的快速发展，惠及千家万户，但这座航空港的正常运营离不开机场建设档案这一基础工作。所以，作为机场档案工作者有责任做好这一艰巨而富有意义的工作。