北京市农业产业化发展的调查与思考

○刘宏曼 蔡新颜

（1、中国农业大学经济管理学院 北京 100094；2、北京市农村工作委员会 北京 100053）

一、北京市农业产业化发展现状

近年来，北京市大力发展都市型现代农业，而农业产业化水平是衡量现代农业发展水平的重要指标之一。此前，走访了北京郊区部分农产品加工企业和农民专业合作组织以及重点龙头企业，通过调研充分感受到北京农业产业化经营水平不断提高。

1、北京市农产品加工业发展迅猛

中共中央国务院2004年颁布《关于促进农民增加收入若干政策意见》，把发展农产品加工业作为推进农业结构调整的重要力量。几年来，北京市各有关部门认真落实农业部《农业产业化和农产品加工推进行动方案》，立足农产品资源条件，发挥区位优势，积极培育不同类型的农产品加工产业，北京市的农产品加工业得以迅猛发展。同时，京郊农产品加工企业消耗大量初级农产品，带动了农业资源的有效利用，加快了农民就业增收的步伐，在新农村建设中发挥了积极的作用。

（1）北京市农产品加工业在北京市工业中地位显著。北京市农产品加工业在北京市工业中，特别是轻工业中地位显著，对北京市劳动力就业的贡献巨大。据统计，截至2007年底，北京市农产品加工企业共有1684家，占工业企业总数的26.3%，占轻工业企业总数的72.8%；农产品加工企业全部从业人员数为32.3万人，占工业企业就业人数的27.1%，占轻工业就业人数的78.5%。从各项经济指标来看，北京市农产品加工企业2007年固定资产净值、企业总产值、销售收入和应缴的增值税分别占轻工业企业的69.2%、71.0%、72.1%和76.0%，与企业数量和从业人员所占份额基本相当，但在北京市工业企业中所占的比例相对较低。具体见表1。

（2）京郊农产品加工业呈现快速发展势头。在北京市农产品加工业中，京郊农产品加工业是不可忽视的力量。近年来，通过政府的引导和政策支持，京郊农产品加工业呈现快速发展的势头，在新农村建设中发挥了积极的作用。

表1 北京市农产品加工业在北京市工业中地位（2007年）

一是主导产业日益突出。在农产品加工业的12类大项产品中，京郊农产品加工业主要集中于食品加工业、食品制造业、饮料制造业、药材加工业及木材加工、竹藤棕草制造业。其中，食品加工业所占比重最大，食品加工业又以果品加工、蔬菜加工、畜禽加工、粮食加工、饲料加工等为主。截至2006年上半年，食品加工业、食品制造业、饮料制造业和木材及竹藤棕草制造业的规模以上企业职工达到3.9万人，同比增长25.8%。

二是农产品加工企业各经济指标快速增长。数据显示，在短短的两年时间内，北京农产品加工企业个数增加了将近100家，就业人数增加了15000人。其他经济指标，每年同比都以两位数的比例增长。截至2006年6月底，京郊乡镇农产品加工企业664家，同比增加50家，职工7万余人，完成总收入118亿元，同比增长25%，工业增加值22.4亿元，同比增长30.2%。664家农产品加工企业带动农户约47万户。其中，规模以上（年销售收入500万元以上）农产品加工企业达329家，同比增加20家，完成总收入51.2亿元，同比增长23%。郊区营业收入超亿元的农产品加工企业达到38家。经农业部批准，北京郊区目前共有10个全国农产品加工示范基地和19家全国农产品加工示范企业。全国农产品加工企业技术创新机构中北京占10家。

三是农产品加工企业产品质量有所提高。目前北京郊区已有10多家农产品加工企业通过和获得了国际上公认的食品行业HACCP认证，拿到了通向国际、国内食品市场的通行证。

2、北京市农业产业化组织不断完善

（1）农业产业化组织数量快速增长。截至2007年，北京市各类农业产业化经营组织已发展到3627个，其中：中介组织带动型1462个，占40.31%；专业大户带动型1250个，占34.46%；农村经纪人带动型510个，占14.06%；龙头企业带动型351个，占9.68%；专业市场带动型37个，占1.02%；其他占0.47%。按利益联结方式划分，具有合同关系的组织有972个，占26.80%；按利润返还合作方式的组织1121个，占30.91%；按股份分红合作方式的组织309个，占8.52%；其他利益联结方式的组织1225个，占33.77%。龙头企业当中销售收入1亿元以上的132个，销售收入500万元以上的254个。中介组织当中有1299个属于农民专业合作经济组织带动型，其中规模以上的专业合作经济组织359个。专业市场中交易额5000万元以上的7个。全市市级以上农业产业化重点龙头企业74家，其中国家级农业产业化重点龙头企业17家。

（2）农业产业化组织从业人数逐年增多。近年来，北京市农业产业化组织从业人数逐年增多，在吸纳农村剩余劳动力，促进农民增收致富方面发挥了重要作用。2007年全市农业产业化组织从业总人数总计198206人，各组织形式具体人数及比例如表2所示。农业产业化组织带动农户596913户，其中订单带动农户234627人。

表2 北京市农业产业化组织从业人数及比例（2007年）

（3）农业产业化产业类型多样。随着北京市农民家庭经营主体地位的进一步确立，农业结构的不断优化，以及国际国内农产品市场的进一步开放，农业产业化组织的领域不断拓宽，涵盖了京郊农产品种养、加工、流通等各个领域。产业类型已经从蔬菜、瓜果、畜禽等种、养业扩展到旅游、农机、水电、科技服务等各个行业，其深度也从单纯的生产环节的合作，向加工、流通环节延伸。现有的专业合作组织中，以从事加工、仓储、销售、信息技术服务为主的占总数的77.5%。产业类型的多样性，适应了郊区生产力的发展水平和农民的基本要求。

（4）农业产业化组织规模不断壮大。2007年，北京市各类龙头企业固定资产总值达到126.18亿元，带动农户84.5万户。龙头企业根据市场需要进行产品加工，按照加工要求建设标准化、优质化、规模化基地，带动了农业结构调整。生产基地包括种植、畜禽饲养、水产养殖等。其中，种植面积364.38万亩，牲畜饲养量683.54万头，禽类饲养量26408.58万只，养殖水面面积17.61万亩（调研及北京市农委统计资料，2007）。

（5）农业产业化组织效益明显。据统计，2007年各类龙头企业实现销售收入209.39亿元，净利润20.42亿元，创汇2.14亿美元，上缴税金7.44亿元。各类中介组织销售收入28.08亿元；专业市场交易额83.26亿元，实现净利润0.88亿元，上缴税金0.98亿元；农户从事产业化经营增加收入16.23亿元（北京市农委统计资料，2007）。

总之，经过多年发展，北京市农业产业化组织带动效应明显，正在成为推动北京郊区经济发展和农民增收的重要力量；农民的组织化程度不断提高，一些专业合作组织和农产品行业协会，已成为北京市农业产业化经营的重要载体。

二、北京市农业产业化发展的有利条件和不利因素

1、有利条件

随着全球经济一体化进程的加快，我国加入WTO以及改革的不断深入，我国农业产业化发展面临着稳定的、有利的国际环境。从国内环境来看，《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台，对于规范和加快农业产业化经营，促进农业增效和农民增收有着积极的意义。

首先，北京作为全国最大、最密集的消费市场之一，具有消费群体规模大、消费层次多、消费需求变化快、消费质量高等特点，市民多元化的农产品消费市场需求，为北京农业产业化发展提供了广阔的市场空间。其次，北京集聚了大量的科技、金融和人才等各种社会资源，成为巨大的能量集合体，资金和社会投入充足，对郊区经济社会发展具有强大的辐射和带动作用，具备了促进农业产业化快速发展的强劲实力。科学高效利用各种资源是首都农业产业化的巨大优势。此外，社会各界高度重视三农工作，全社会已逐步形成城乡统筹发展的合力，北京的经济发展具备了城市支持农村、工业反哺农业的条件，而农业产业化正好可以作为有效载体。这些都是北京市农业产业化发展面临的有利环境。

2、不利因素

北京市农业产业化发展过程中也存在一些不利因素，主要包括以下方面。

第一，制度因素。农业产业化要求在较大范围内实现生产要素的流动，实行规模化、专业化、集约化经营。而当前一家一户小农生产经营的方式在一定程度上制约着农业产业化的发展，不能改变土地小规模经营的现状，是北京市农业产业化发展的一个重要障碍因素。能否在稳定土地承包关系的前提下，因势利导，依法、自愿、有偿流转农户土地承包经营权，通过股田制、租赁加就业、向种田能手集中等多种途径，提高土地规模效益，是关乎农业产业化能否顺利实现的重要保障。此外，城市化扩张和农村城市化进程的加快，使得北京郊区土地价格升值，加大了农业产业化所需的规模化、集约化经营的成本，成为制约产业化发展的另一个因素。

第二，利益因素。农业产业化经营的实质是各经济主体以利益为纽带在自觉、平等、互利的前提下形成的利益共同体。能否按照经济规律把各产业部门组织起来，并处理好共同体内部错综复杂的利益关系，使实行产业化经营的各经济主体都能各得其利，这直接关系到农业产业化经营的生命力。但是目前来看，由于经济主体各自利益的实现条件、实现方式等方面的差异，很多难以形成真正的联合体。在已经形成的产业联合中，由于分配机制不完善，诸多利益矛盾关系未妥善处理好，也影响了经营效果。包括龙头企业与基地之间的利益矛盾、农户与龙头企业之间的矛盾、加工者与销售者之间矛盾；特别是有些地方农民利益得不到应有的实现，这是影响农业产业化经营的一个深层次原因，也是农业产业化经营中的一个内部裂痕。

第三，农民因素。推进农业产业创新发展的进程和效果也取决于作为农业发展主体的农民。从北京的情况看，郊区农民的整体文化素质可能高于周边省市，但与北京农业产业化快速发展的需求来看，还有一定的差距，尤其是随着新品种的引进和推广，新技术的实施，新产品的开发等，都需要作为生产主体的农民的素质不断提高，这直接关系到农业产业化的实施效果。尽管农民培训工程等措施的实施已经取得了一定的效果，但如何建立一个稳定、长效、实用、针对性强的农民素质培训体系还有一段很长的路要走。

三、北京市农业产业化的发展前景和趋势

综上所述，北京市农业产业化经营正逐步从量的扩张向质的提高转变，除了自身的内部动力和优势外，还具备着良好的外部条件。尽管目前仍存在着一些问题和不利因素，但是从长远来看，北京市农业产业化经营呈现出良好的发展前景，表现出一些新的发展趋势。

1、由劳动密集型为主向高新技术密集型转变

高新技术是都市型现代农业发展的决定性力量。北京要以农业生物技术、农业信息技术和设施农业技术为重点方向，逐步建立起具有首都特色的技术创新体系和技术服务体系，成为现代农业的创新源和辐射源，努力提高农业的整体素质。

2、由点状发展向优势产业和优势产业带集聚

北京郊区农业自然资源具有多样性，山区、平原、近郊区位特征明显，资源禀赋不同，农业布局要发挥比较优势、错位互补。根据北京城市总体发展规划和各区（县）功能定位，结合本地区自然禀赋优势，以摸清资源底牌为基础，发展适合本地区的优势特色主导产业，促进农业结构不断优化升级，提高郊区农业产业的规模化和专业化水平。

3、由传统食品加工向高附加值农产品转变

都市型现代农业，注重农业功能的开发和农业附加值的挖掘。与此相适应，北京市产业化一个很重要的发展方向就是农业附加值的提升。有创意农产品、有文化内涵的农产品、有高科技附加值的农产品、有保健功能的农产品等，都成为农产品加工增值的亮点。要大力发展创意型农业，要搞好农产品的文化注入，面对高端消费群，完成农产品的工艺化过程，提高农产品的观赏性和附加值。

4、农业产业化向生态型农业方向发展

随着知识经济的兴起，人们对绿色食品生产以及生态农业的发展愈来愈重视。北京山区面积占到全市总面积的62%，其生态价值、社会价值和经济价值都需要我们开发利用。放眼未来，向生态农业产业化方向发展，是发展农业产业化的必然选择。开发和推广应用相关农业生态的技术和设备，初步建立起涵养能力较强、生态景观优美、空气水源清洁、高效节能节水和农业废弃物得到有效治理利用、生态服务价值较高的农业生态体系，实现农业和首都经济社会的可持续发展。

[1]刘李峰、武拉平、任卫娜、杨欣：北京市农产品加工业的产业竞争力分析[J].农产品加工（学刊），2006（2）.

[2]王惠民：北京郊区农产品加工业大有可为[EB/OL].http：//www.foodqs.com/news/gnspzs01/2006912101531.htm，2006-09-12.

[3]史亚军、黄映辉、唐衡、李立伟：北京农业产业化经营现状及特点分析[J].中国农学通报，2008（8）.