技工院校能解“用工荒”?

石 破

在使用和改进挑粪工具方面，大学生不如一个受过培训的技校生，甚至不如农民工。“一个大学生学4年本科，每年花几千元学费，毕业后来掏粪、洗脚。专业不对口呀。不如我们技工院校，培训3个月就可以了。”

“我认为中国不存在‘用工荒，”山东省人力资源和社会保障厅(以下简称人社厅)政策研究处科长范粟说，“起码在山东省是这样的。我们的劳动力总体还是供大于求的，所谓‘用工荒，可能只是一段时间的企业招工难。”

2010年初，山东一家权威机构对本省用工情况做了调研，调研报告称：从去年第四季度以来，山东人力资源市场总体呈现供求两旺的态势，但供求错位的结构性矛盾更加突出，企业缺工问题逐步显现，主要发生在东部沿海加工制造业聚集地区。在青岛、东营、烟台、威海、日照五个沿海城市，有50％的企业招工不足，而从当地人力资源市场登记的供求情况来看，截至去年第四季度，五市人力资源市场求人倍率(即招聘职位与求职人数之比)为1.18，五市缺工人数共计22.26万人。

从劳工方面来看，农村富余劳动力确实在逐年减少。山东省从2001年以来，每年转移农村富余劳动力100万人以上，但年均以15％的速度减少，这部分劳动力中有超过80％是40岁以上的人员。同时，由于计划生育政策导致的生育率普降。新增劳动力供给下降的效应已经在人力资源市场上显现。根据山东统计年鉴显示，该省1990～1994年的出生率分别为18.21‰、15.40‰、11.43‰、10.49‰、9.69‰，新增劳动力逐步减少的趋势显而易见。

此外，和全国其他地方一样，山东省的农民工流动，近年来出现了新的趋势，80后及90后成为农民外出打工的主力。他们不愿再像父兄那样，仅仅在恶劣的工作环境下，纯粹靠出卖体力来赚钱。但要想在城市找到满意的工作，这些年轻的农民工必得有一技之长，能够与用人单位讨价还价，并能够在适合自己的岗位上不断成长，除了上大学之外，职业院校和技工院校成为他们走向城市的跳板。

技工院校没有“就业难”

上述山东省那份调研报告认为：从用人单位对求职人员的技术要求看，对技术等级有明确要求的占需求总量的43.51％，但求职人员的技术等级构成却是：无技术等级或职称人员占了总数的58.87％。从供求对比来看，具有技术等级或职称人员明显供不应求，求人倍率均大于1，且技术等级越高，求人倍率越大。对技师和高级专业技术职务求人倍率均达2.27，明显高于其他各技术等级及职称人员。

这是一个大趋势：中国劳工正在从一个主要出卖体力的群体，向对高技能工人大量需求的途径转变；中老年农民工日益让位给80后、90后农民工，但中国社会显然还没做好这样的准备。

2009年6月，济南市城肥清运管理二处招聘了5名大学生掏粪工，此前，记者还在武汉洗脚房里见到过在此就业的武大毕业生。济南一名老掏粪工欣喜地说，昔日有的家长教育孩子：“小时候不好好读书，长大了让你去当挑粪工!”而现在呢，“我们要的都是大学生了。你不好好读书，还当不上掏粪工呢!”央视主持人朱军评论说：“大学生从事掏粪工作的意义体现在可能会改变中国的掏粪现状，因为，无论是在思维，还是掏粪工具的使用上，大学生都具备优势，从而将使中国摆脱传统意义上的掏粪。”

山东省人社厅职业能力建设处副处长李启国认为，朱军的发言源自于他不了解实际情况。在使用和改进挑粪工具方面，大学生不如一个受过培训的技校生，甚至不如农民工。“一个大学生学4年本科，每年花几千元学费，毕业后来掏粪、洗脚，专业不对口呀，不如我们技工院校，培训3个月就可以了。当然劳动都光荣，但技术层面的掏粪工、洗脚工的培养，应该由职业院校承担，国家培养的本科生、专科生等人才，应去到能发挥他们作用的地方。”

职业能力建设处是山东省人社厅负责本省技工院校管理的部门。李启国副处长介绍说：技工院校在解放初年就有了，现在全国技工院校规模最大、培养人才最多的，第一名是广东，第二名是山东。山东现有技工学院近200所，2008年达到招生16.7万人的峰值，在校生43万人左右。

山东省技工院校毕业生每年的就业率，连续8年在95％以上，而普通高等院校毕业生的就业率在70％～80％之间徘徊。李启国副处长说：“我们开设的很多专业，与国家产业政策密切配合。比如动漫、3D专业，对很多企业量身定做，毕业后就走人，还有企业拿着钱来买学生的。我们对技工院校的管理很严格，院校招生连续两年达不到一定规模，说明你的课程设置社会不需要，就压缩你的招生规模，甚至取消相关专业。但传统的电气焊工，因为学费低，耗材多，是收不抵支，但我们也要保留，因为国家随时需要他们。山东有好几个院校的学生毕业后，直接被韩国订走了，因为韩国搞造船，需要大量焊工，还有的被广东企业收走了。”

李启国副处长说：“从去年开始，山东不少技工院校，都有大学生来回炉，他们所学的知识、技能与社会需求挂不了钩，毕业后找不到工作。山东技师学校就有几十个大学生主动要求来学习，学校根据他们的职业取向，安排了新的专业。”

有统计数据显示，2010年我国专业技术人才缺口达1746万～2665万人，这意味着大量企业技术岗位无人问津。与此形成强烈对比的是，2009年国家公务员报名通过审核的人数创纪录地超过了105万人，各职位平均竞争比例为78比1。山东一位研究技工教育的专家说：“政府不应该强迫规定学生的学业取向，让学生都上本科，应该引导学生根据自己的意愿、特长来求学，正确规划他的职业生涯。技工院校的学生毕业，自个儿就找到工作了，不需要政府拿出钱来，举办那些供需见面会、洽谈会、招聘会。职业技能教育如何在国民教育中占到应有的比重?没有人才，国家以什么方式兴旺?”

职校与技校：教育部与人社部的博弈

两年前，小高从潍坊一家高职院校毕业。他学的是计算机应用技术专业，全班40名同学，大约2／3选择了专升本，因为这个专业的毕业生求职时要想得到青睐，起码要有一纸本科文凭。其实，小高报考高职院校的目的，就是将它作为一个跳板，以便能读到本科，他的多数同学亦抱持同样的想法，只有1／3左右的同学毕业后立即就业，他们大多成为计算机市场的销售人员，因为专科院校说起来似乎比本科要“专”，但他们求学3年，却没学到多少东西。

专科院校里的老师，多为本科院校毕业生，只有一两位聘请来的副教授。学生虽然可以上机，但没有做项目的机会，上机时，老师将学生领到机房就不管了。老师一走，学生们就玩游戏。但小高还是幸运的，起码他们能上机。本校那些学工程机械的學生，在学校没见过一台挖掘机。

到小高临毕业时，学校才开设了一间车间，摆放了两三台机床。

但这所院校却不愁生源，在校生长年保持2万多人，因为它有高达60％～70％的“专升本率”，对于学校来说，专升本率高，就用不着强调就业率了，因此鼓励学生们追求文凭，一心一意专升本。

外行人容易将职业院校与技工院校混为一谈。但两者有着制度层级的区别。职业学院归教育部管，技工院校归人社部管。周济任教育部长后，把各地的职业中专、职高等归拢到一起，虽然名字换了，但机制并没换，仍以学历教育为主。周济还搞了“高等职业教育”，简称“高职”，学生毕业有大专文凭，并可接着报考本科，继续“深造”。有的学校原来是中专，后来改专科，专科又改本科，虽然教育部有文件不让升格，但很多地方的学校照样升。

目前，地方政府的人、财、物等资源普遍向学历教育倾斜，投入技工教育的很少。技工院校自主招生，因为教育部不允许它们全国招生，不让进教育部的招生平台。教育部门在计算升学率时，技工院校培养的人是不算在内的。各地教育主管部门每年都要下计划，考生必须报考教育部规定的那些院校，让学生自动分流到高校及高职院校，用政策形成一堵墙。因为技工院校招生没有代码，在教育部查询不到。

两年前，山东某个层次较高的技工学校，有美国公司愿与之合作，由美方投资500万美元，进设备，培训学生，将来到国外就业。但美方到中国教育部咨询，教育部说没这所学校，美国人以为它是黑校，合作的事就泡汤了。

前述那位研究技工院校的专家说：“政府一定要加强对技工教育的重视，能与教育口的院校享受同等国民待遇就可以了。现在国家把优惠政策给他们了，却培养不出人才。因为他们还是学历教育，什么文秘、财会，不突出技能。这是教学大纲有问题，教育体制有问题，职业院校拼命扩大招生，增加专业，不然就生存不了。如果政策是一视同仁的，它竞争不过我们。我们把车间放到技工学校里面。社会上企业上有什么设备，有什么需求，我们就培养什么人才。”

2009年12月，胡锦涛总书记到广东珠海的技工院校视察，这是建国以来第一次国家领导人到技术院校视察。胡总书记说：“现在我国技术工人特别是高级技工非常匮乏。希望同学们刻苦学习文化科学知识，潜心钻研专业技能，努力成为高素质技能型人才。没有一流的技工，就没有一流的产品。”

李启国副处长认为：“政府不重视技工教育的问题是全国性的，胡总书记到珠海技工院校视察很有意义。现在各级政府的导向，也有点转变的苗头了。但宣传还不到位。你的孩子，你肯定想让他上大学，如果上技工院校，别人会想这孩子学习是不是差点儿?我们能否借鉴欧美、澳大利亚等西方国家，把更多教育资源放在技工院校?每个国家培养的高端人才都是少数，国家的教育导向应往技工教育方面转变。我们也在极力争取。”

技工院校的问题

2010年3月17日，山东蓝翔高级技工学校，举行了一个“欢迎新疆阿勒泰地区学生人校仪式”。带队前来的新疆阿勒泰地委副书记杨雅芳在仪式上介绍说：阿勒泰地区资源丰富，发展潜力大，国内一批大企业愿意来投资，未来5年这里需要用工10万人，但他们极缺水利、电力、矿产开发领域的高技能人才，当地技工教育的水平又有限，无法在当地培训。于是，阿勒泰地委和行署决定，在全国有影响力的职业院校进行考察，选择合作办学学校，为当地培养人才。

从今年3月份起，蓝翔技校将分批接受阿勒泰地区学生200人，对他们进行汽修、数控等专业的职业技术培养。同时，山东冶金技术学院、三峡电力职业学院等高职、技工院校也接受了来自阿勒泰地区的学员。

蓝翔技校成立于1984年，当时社会力量办学刚开始，校长荣兰祥与济南市57中校办工厂合作，在保华街租了一个居民小院，搞摩托车维修培训班，此后规模越来越大，目前是山东最大的民办技工学校之一。据校教研室主任曹金栋说：“蓝翔创办26年，培养了30多万人，相当于一座小城市的人口。现在蓝翔在校生2，5万人，短期培训能力为3万人／年，主要培训中高级技工，滚动招生。”

蓝翔技校负责学生就业安置工作的副校长王继中介绍说：蓝翔毕业生的就业率(加上自谋职业者)，高达98％，有的毕业生甚至有厂家预订。

曹金栋说：“来蓝翔学习的孩子，好多都是初、高中时成绩就不好，不愿上文化课，听不进理论。我们教学的指导思想，不是让他研究车床，而是怎样使用车床加工产品，把工厂搬到学校，把理论知识放在案例中讲。大学生、职教生毕业后要找单位实习，我们的学生一切实习都可在校内完成。比如机械加工专业，我们与中国重汽、济南机床二厂订有协议，让老师带学生给他们加工配件，在校期间看图施工，学生毕业后到了单位就能使用。”

曹金栋多次强调：“我们主要在设备上下功夫，没有充足的设备，保证不了学习质量。在国内技工学校内，我们的设备首屈一指。”他带记者去观看校内的汽车大厅，几万平方米的大厅里，陈列了50多部新车，有奔驰、宝马、丰田巡洋舰等名车，曹说这些车都是2005年购进的，一辆丰田巡洋舰就值几十万元。但蓝翔有多名学生称，这些车都是摆设，平时不让学生动。

蓝翔计算机专业因一次性购置计算机1135台，还获颁了吉尼斯世界纪录证书。但记者参观这间巨型机房时，看到里面只有20多名学生在上机。知情者说，因为蓝翔是以汽修、电气焊等专业出名，计算机专业非其所长，对学生的吸引力不大。

记者发现，目前技工院校普遍存在的问题，一是课程设置单一，国家规定实行就业准人的66个职业，很多需求满足不了。像蓝翔这样规模较大的技校，也只有8个专业。有的学校课程设置过于倾向第三产业，而严重忽视第二产业的大量需求。

二是管理混乱，特别是民办技工院校。山东省共有民办技工院校1500所，虚假广告、恶意竞争、欺骗招生、随意增加收费、学校师资力量弱、学生毕业找不到工作等现象比比皆是。李启国副处长说：“我们对民办技校是粗放式管理，要求他们遵纪守法就可以了。”实际上，由于监督薄弱，这些技校即使有违法行为，有关部门也难以察觉、查处，甚至还有闹出人命案后不了了之的。

三是多数技工院校教材陈旧落后，教学方法呆板，实习设备不足或老化，教学思想是从师资出发，而不是从社会需求出发，偏重理论，缺乏应用性，培养的人才难以与社会和企业相吻合。

四是很多技校采用“校内理论校外实习”的模式，因学校传授的知识与工厂岗位技能脱节，并且企业一般实行绩效管理制度，学生得不到顶岗实习的机会，难以保证实习时间和质量，有的学生随便找个单位盖个章，就算完成了实习。

技工院校从事的是技能教育，80％左右的生源是农村青年，它为国家培养初、中、高级技能人才，在解决“用工荒”、促进中国经济发展，承担调整经济结构转变方面的作用不可或缺。政府尽快理顺技工教育的管理体制，加大技工教育经费投入，强化師资队伍建设等，都是题中应有之义。