提高土地征用补偿标准

文 · 本刊记者 陈婧 图 · 由受访者本人提供

2009年，一部电视连续剧引起众人的热议。和蜗居者或者蜗居奋斗者关注的一样，“房地产”已经成为今年两会代表提案的关注焦点。

据统计显示，2009年我国商品房销售额高达43399亿元。就在十年前，房地产及相关产业对国民经济的贡献率还仅为3%，而去年已经约为10%，其支柱产业地位毫无疑问。

纵观2009年的中国楼市，关键词“地王”成为漩涡中心，任玉奇对此并不避讳，他认为“虽然有一些非常的因素，但是‘地王’的出现并不为奇。”

2010年3月15日，北京单天成交6块土地，其中3块被公认为新的“地王”，不仅成交总价创造了2009年的最高纪录，楼面均价也直逼每平方米3万元。不过，无论是远洋、中信，还是中国兵器装备集团公司旗下的世博宏业，无一例外都有着国企、央企的身份或是背景。在热门地块的竞拍过程中，主要的竞争也大多在不同的国企之间进行，这其中既包括主业为房地产开发的国企，也包括中国兵器、中国烟草等这类实力雄厚的非业内国企。

其实，从2009年下半年以来，国企、央企就已经开始成为批量的“地王”。在这种情况下，国务院在调控房地产政策中要求国资委介入监管，国资委随后也开始就此采取措施。不过从实际结果来看，监管效果十分有限。国企、央企高价拿地的脚步并未停止。而对比之下，民企就显得相对“势单力薄”。

任玉奇认为，“地王”的出现并不奇怪。“随着土地资源的紧缺，一些稀缺资源的土地成为大家竞相争夺的对象，是地王产生的主要原因。”同时，他也强调,“所谓的‘国进民退’其实是一种具有时机性的市场行为，不应该过度炒作。”

不过，任玉奇也承认“‘地王’多了，老百姓就遭殃了，他们无法享受到应有的保障。”百姓嫌房贵，政府自然就要出台政策控制。而这中间，房产商也许就成为人人责怪的对象。对此，任玉奇显得很无奈，“其实房产商被夹在中间，里外不是人。”

今年政府工作报告提出的新一年的工作目标——“完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。”得到了广泛的赞同，在任玉奇看来，要想维护房地产的支柱地位，政府的房地产政策首先要进行一次伤筋动骨的大调整。

任玉奇认为，当下对房地产市场限于断断续续的短期调整，并非长效改革。而土地市场的放开，只有让农村集体用地入市，开征物业税等，才是根本之道。“只有从法律上明确提高土地征用的补偿标准，才能遏制一些地方的趋利冲动，真正维护群众的合法权益。”

按照我国现行土地管理办法，征收农村耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；其中，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均产值的30倍。

“尽管相关法律对农村耕地补偿标准有明确的规定，但在实际操作中，30倍的经济补偿上限远远不能解决大量失去耕地农民的生产和生活问题。”任玉奇告诉记者，以南方种植水稻的农地为例，一亩地的年收入不过1000元-2000元之间，也就是说按现行补偿标准的上限，征用农民一亩土地的补偿费也不过才3万元-6万元。

而要改变“掠夺式”的征地模式，首先应对现有的征地补偿相关法律制度进行修改和完善。在今年所提的议案中，任玉奇重点建议修改《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的有关规定，将“土地补偿费和安置补偿费的总和不得超过土地被征前三年平均年产值的三十倍”修改为“征地补偿标准为，参照当地城镇居民平均收入向每位农民补偿30年。对于部分征用土地的，按照征用耕地所占比例参照执行。”