10年巨变话沧桑——访中共铜川市委书记吴前进

◎ 文/记者 杨 伟 吴大为

在隆重纪念西部大开发战略实施10周年之际，本刊记者采访了陕西省铜川市委书记吴前进。谈起西部大开发，他十分感慨地说，这10年是铜川发展最快、变化最大的10年。

铜川作为陕西和西北地区重要的能源和原材料工业基地，在计划经济时期曾为国家建设做出了突出贡献，改革开放以后，由于资源型产品价格下跌和体制机制转变，一度许多工矿企业生产经营困难，环境污染严重、下岗失业骤增、职工住房困难等社会问题凸显，经济进入徘徊低迷期，城市发展陷入困境。

国家实施西部大开发战略成为铜川发展的一个转折点，他们抢抓这一重大机遇，提出并坚持“5523”发展思路，即提升壮大煤炭、铝业、水泥、陶瓷、果业等五个传统支柱产业，培育发展电力能源、装备制造、食品、医药、旅游等五个非资源性接替产业，抓好新区开发建设和老市区改造提高两个重点，破解环境污染治理、沉陷区滑塌区群众整体搬迁、水资源保护开发利用三大难题，大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，努力转变发展方式，再创铜川新辉煌。

短短10年时间，铜川的生产总值增长3.87倍，地方财政收入增长6.79倍，城镇居民人均可支配收入增长3.8倍，农民人均纯收入增长2.92倍，近6年主要经济指标增幅位居全省前列。今天的铜川已步入了发展快车道，成为陕西发展速度较快、最具活力的城市之一。

铜川的快速发展是如何实现的，吴前进说，我们坚持一手抓经济又好又快发展，一手抓历史遗留问题的解决。主要是以下五方面——

引进和实施了一批大项目，发展方式和经济实力实现了大跨越。坚持把项目作为经济工作的总抓手，成功引进和实施了华能铜川电厂、铜川铝业节能技改、浙江声威水泥、台湾旺旺食品等一批重大项目，近5年的项目投资是前9个5年计划总和的两倍多，拉动传统产业规模翻番增长，煤炭产能由低迷时的700多万吨提高到2000万吨，电解铝产能由5.5万吨提高到25万吨，水泥产能由420万吨提高到1700万吨，加强产业间协作，煤—电—铝—水泥联产联营循环经济产业链初步形成。同时电力电源、食品、医药、装备制造等非资源性接替产业呈现出集群化、园区化发展态势，成为新的经济增长点，铜川已经跳出了“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”的圈子，发展方式实现了质的转变。

狠抓果牧特色产业，改善农村生产生活条件，农民收入大幅增长。我们发挥位于全国优质苹果最佳适生区的优势，连续10余年开展了春秋季鲜干果经济林基地建设大会战，2009年鲜干果面积达178万亩，由农民人均不足1亩果发展到4.5亩果，农民人均果业收入已达2000元，成为增收的主渠道，2010年有望实现农民人均5亩果。新农村建设按照“抓两头、带中间”的思路，一头抓新农村示范村，一头抓扶贫开发重点村，实现了户户通电、村村通广播电视，农村集中供水率达到90%，自来水入户率达到60%，94%的行政村通了柏油路或水泥路，今年有望实现村村通，在全省率先实现了农村新合疗、村规范化卫生室全覆盖。

建设了一座渭北生态新城，城市面貌大改善。10年来铜川城市面貌可以说日新月异，新区从无到有、从小到大，一座现代化生态新城拔地而起，经济总量已相当于一个大县的水平，成为铜川新的政治、经济、文化中心。同时，通过经营城市改造提升老市区，盘活了一批国有困难企业和市级机关搬迁新区后的闲置房地产，控建增绿，建成了一批城市景观工程和市政设施，人居环境显著改善。

狠抓环境污染治理，加强生态建设，城市形象实现了大提升。过去外界一提铜川就说环境污染严重，曾被中央媒体称为“卫星上看不见的城市”。我们下大气力根治污染，拆除了51条污染大型水泥生产线和100多个小水泥、小电石、小造纸、小石灰等“十五小”企业，市区全面禁烧烟煤，推广清洁能源，森林覆盖率达44.8%，2003年良好以上天数只有200天，这几年一年一大步，2008年达到333天，一举创建成为省级卫生城市，去年良好以上天数达到334天，通过了省级绿化模范城市验收，今年我们将启动创建国家级卫生城市。

狠抓民生突出问题，群众生活水平大提高。全市有3.5万户、12万群众居住在棚户区和沉陷区滑塌区，亟须搬迁，下岗失业人数一度高达5.9万，占当时全省的近五分之一，城乡居民收入长期低于全省平均水平。我们从2003年开始对所有棚户区实施改造，整体搬迁沉陷区滑塌区居民，争取到的国家采煤沉陷区治理项目已完成投资11亿元，建成廉价廉租房150万平方米，1.65万户、5.75万困难群众喜迁新居。通过发展劳动密集型产业、全民创业等，每年新增就业1.5万人，劳务输出8万人次，开发公益性岗位1.3万个，消除了城镇零就业家庭，提高社会保障标准，兑现各项增收政策，城乡居民收入持续快速增长。从2008年开始实施“民生十大工程”，每年投资10亿元以上，解决民生突出问题，让广大群众共享发展成果。

铜川是全省面积最小、人口最少的地级市，只有4个区县，尽管近年来保持了持续快速发展的良好态势，但经济总量依然偏小，占全省经济的份额少，如何实现“小铜川”的大作为，是我们一直在探索和解决的重大问题。过去我们一度希望能划几个区县进来，实现外延扩张，把总量做上去，一时也难以实现。2008年借鉴外地工业园区建设的成功经验，把思路从外延扩张转到内涵发展上，在扩大内涵发展上求突破，规划建设8个工业园区，市上抓4个，4个区县各抓一个，在原来只有4个区县经济板块的基础上新增8个经济板块，以园区为依托，打造煤电、铝业、水泥、新兴产业4个百亿元产业集群，形成若干个煤—电—铝—水泥联产联营紧密型实体，建设渭北第二个能源基地、果业基地、建材业基地、铝工业基地。工业园区的规划建设还推进了城市化进程，改善了城市格局，使南北市区连接贯通，城市规划建设面积由55平方公里扩张到120平方公里，“北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头”的大城市格局已经形成，还要实施三个大水三个大绿城市景观工程和210国道铜川沿线环境综合整治，打造“城在林中、水在城中、水绿共映、自然和谐”的宜居宜业城市。

说到铜川的未来，吴前进信心满怀，铜川已被列为全国资源型可持续发展试点城市、关中—天水经济区次核心城市、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区成员，近几年的持续快速发展已经积攒了强大势能，我们将乘着西部大开发的强劲东风，在经济转型中实现跨越发展，创造铜川新的辉煌。