切实提高反腐倡廉制度执行力问题研究

陈军

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出“要切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力；必须树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。”因此，提高制度执行力，是实现反腐倡廉工作目标的关键，对于全面推进反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。

一、加强制度建设。是反腐倡廉执行力的前提条件

十七大以来，党中央相继出台了《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列法规制度，胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。由此不难看出，随着社会的不断发展，在新的形势下，建立一套与之相适应、相匹配的、科学的反腐倡廉制度建设，防腐倡廉的制度建设，是执行力的依据、前提条件和必须遵守的行为准则，并且发挥着越来越重要的现实作用。

二、提高执行力，是反腐倡廉制度建设的生命力

中国特色反腐倡廉建设的制度体系已经初步建立，反腐倡廉总体形势是好的，“世不患无法，而患无可行之法”。提高执行力始终是关键和重点。制度建设首先在于“立”，制度是提高制度执行力的前提，建立制度的根本在于执行，有了制度，更需要强有力的执行力，有制度规定不“执行”，或执行乏力，制度都会形同虚设。制度的价值是通过在执行来体现，推进反腐倡廉制度建设，必须坚持“立”、“行”并重，尤其要强化制度落实的措施，切实提高制度的执行力，坚决维护制度的严肃性。我们商界分公司作为一个新建单位，同样也经历了一个从无到有、循序渐进的“立行”并重过程，经过我们近两年的努力，基本建立了一套科学适用的反腐倡廉制度体系，经过实践的检验，效果较好，确保了商界运营、工程养护和基地建设的健康快速发展。

三、提高反腐倡廉制度执行力的几点体会

在反腐倡廉制度建设的具体实践中，我们作为基层一线纪检监察工作人员，对提高反腐倡廉制度执行力，有着深刻的亲身体验，现结合我们的工作实践，就提高反腐倡廉制度执行力谈一些粗浅的体会。

1.领导以身作则是提高制度执行力的前提。领导干部首先在思想上要有制度意识，不能因为是领导干部，在一个单位位高权重就可以置制度于不顾、就可以漠视制度、就可以违反制度。其次要做执行制度的模范。第三，要加强组织领导，保证制度执行取得实效，落到实处，这样制度才不会形同虚设，没有约束力。

2.宣传教育是提高制度执行力的重要条件。加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础，使广大党员干部尽人皆知，使《廉政准则》的规范深入人心，成为党员干部行使职权的一把量尺，始终高悬于自己的上方，才能切实增强党员干部的制度观念和廉洁意识。

3.强化责任是提高制度执行力的关键。要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委、支部和各职能部门落实党风廉政建设责任制的一项重要内容。实践中我们把反腐倡廉建设分为宣传教育、廉政文化建设、基础建设等十大方面近百个指标，通过每年两次的量化考评考核，决定奖罚，并进行及时的总结完善，调整充实内容，实行动态管理，从而有力的提高了制度的执行力，推动了工作，实现了违规违纪违法为零的预期目标。

4.监督检查是提高制度执行力的保证。建立行之有效的制度监督检查机制、考评激励机制，更能体现出制度的执行力。在工作的执行过程中，我们把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的考核之中，抓好责任考核，把考核结果与领导班子成员和干部的年终实绩挂起钩来，作为干部选拔任用、先进评选的重要依据，采取建立各层级廉政档案和出具廉政鉴定的办法，奖优罚劣。综合运用通报、批评教育、训诫等手段，必要的要进行责任追究，以更好地促进防腐倡廉工作的开展，使反腐倡廉制度目标与执行效果实现统一。

5.刚性制度是提高制度执行力的重要体现。在制度的具体执行过程中，由于制度的弹性限度，导致制度的技术性较差，执行力度大打折扣，如变通的制度、擦边球等等。从实践监督检查情况看，在基层的制度执行中，尽管不敢明目张胆地“闯红灯”、“触高压”，但在执行中变通、变相、打擦边球的现象还是时有发生的，这些问题的长期存在，必然导致内部制度执行涣散，因此，纪检监察部门一定要履行监督检查职能，做好制度的执行情况的落实，加强日常督管与制度常态化的检查落实，采取日常检查、专项检查和每年定期检查等多种方式，掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，避免监督检查在制度实施中出现放大或缩小的情况，使其更多的体现出刚性。二是把反腐倡廉制度的评估作为纪检监察部门的一项经常性工作。通过制度执行情况，进行系统的、科学的评估，不断进行总结完善工作，通过解决制度本身存在的缺陷，使整个制度体系，更加严密、科学、符合实际、便于操作，更好地为工作提高保障。

6.创新制度是提高制度执行力的动力源泉。人类在进步，社会在发展，要建立与之相适应的制度体系，使其充满活力，就必须紧跟时代发展的步伐。要提高反腐倡廉制度的执行力，就是要通过创新源头治理，是腐败没有生存的土壤；创新学习教育制度，使干部不想腐败，树立正确的“三观”；创新管理制度，使干部不能腐败；创新监督制度，使干部绷紧红线，不敢越池一步；创新激励制度，使干部不必腐败；创新惩治制度，使干部不敢腐败；这样才能形成一整套用制度管人、管权、管财、管事的科学制度体系。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在反腐倡廉建设实践中，目前制度建设取得了阶段性成效，已经初步形成内容科学、有效管用、配套完备的反腐倡廉制度体系，只要我们加强对制度的有效执行，更好地提升制度的执行能力，就能达到管人管事，约束言行的预期目的，我们就能够更加有效的为企业的经营管理，提供一个更好的政治保障，为交通事业又好又快的发展作出新贡献。