浅析农民工权益保护相关法律问题

袁静怡

摘要：随着劳动关系逐渐向市场化转变，越来越多农民工涌向城市寻找工作。但是与此同时，我们也发现到这些劳动者的利益受到不同程度的影响，并且法律保障机制也有一定的缺失。因此。在全社会构建完善的农民工法律保障机制成为亟待解决的问题。

关键词：民营企业；农民工权益保障；法律

在中国民营企业中，农民工是一个极其庞大的群体，其权益受到侵害已成为社会不稳定的重要因素。一些民营企业践踏法制，无视法律的现象比比皆是。一桩桩农民工讨薪难的事件，一个个煤炭采掘业农民工的伤亡惨剧都在昭示着农民工权益保障的缺失。同时，由于依法维权需要付出的成本太高，程序繁琐，处理时限过长，而且付出巨额成本后，仍然不能得到维护，或者处理结果不能弥补其维权过程中付出的巨大成本。因此，许多农民工不愿意通过法律途径解决争议，有的甚至通过偏激的方式来为自己争取权利。

在中国的经济增长中，民营企业发挥着比较重要的作用，并且这个部门也容纳了大比例的就业人口。浙江省是我国民营企业经济最为发达的地区之一，因此以浙江省民营企业劳资关系为例研究整个中国民营企业劳资关系以及其中存在的问题都具有很强的代表性。2008年暑假，我们华东政法大学法律学院分团委学生会各部部长就对浙江省宁波市民营企业发展状况及劳资关系进行为期一周的调研。在调研结果中，我们发现民营企业对农民工权益保障措施不到位，主要问题集中在拖欠工资以及工伤赔偿问题的解决上。通过法律援助与农民工交谈当中，我们得知由于他们法律意识的淡薄以及对法律程序的不了解，使得当他们遇到问题时，往往选择忍气吞声甚至暴力方式解决。

一、农民工问题已成为目前社会关注的焦点，这一领域中存在的诸多问题概括起来主要有两大方面

1.劳动违法现象严重，主要表现在：(1)用人单位劳动合同签订率低。由于农民工自身法律意识比较低下，他们在维护自身合法权益时首要问题就是很少与用人单位签订劳动合同。

而劳动合同是确认劳动关系最直接最重要的凭证，因此一旦发生纠纷首先要认定劳动关系，这就给农民工维权带来了很大的障碍。《劳动合同法》实施之后，由于加重了用人单位不签订劳动合同的处罚力度，民营企业与农民工签订劳动合同的现象得到了显著好转，但与此同时，用人单位故意规避法律的现象也随之出现。(2)工伤保险覆盖率低，直接导致农民工在发生工伤事故后权利难以得到保障。用人单位为了逃避责任，往往在劳动者发生工伤事故后，拒不申请工伤认定。或者在农民工申请认定后，极力否认与工人的劳动关系或者推脱责任。这使得农民工在维权过程中遇到巨大的阻碍，严重影响他们的生活，甚至让全家陷入困境。

2.劳动争议解决机制不畅，农民工维权过程中程序复杂，成本高。从法律规定的程序上看，农民工要维护自身的合法权益必须经过三个步骤，即：申请工伤认定，劳动能力鉴定以及工伤待遇索赔。这样漫长复杂的程序使得法律知识低下的农民工们不愿去用法律途径解决问题，这也给他们增加了负担不起的高额成本，同时使得违法单位有充足的时间转移财产，让诉讼面临极大风险。这种复杂的救助机制，提供给企业足够的时间却使得劳动者因没有足够收入而在生活上陷入困难，从而利用自己救济与用人单位达成妥协。

二、针对上述农民工维权中的诸多困难，我认为应当加强社会救济机制，完善社会保障和落实法律实施，以此让劳动者权益得到实现

1.加强社会救济机制，建立专门的农民工法律援助机构，建立公益诉讼制度。由于高额的诉讼成本以及农民工自身法律意识淡薄，文化水平较低，加之劳动法律法规的复杂繁多使得农民工很难凭借自身所具备的只是维护自身合法权益。因此，我们社会应加强对农民工法律服务力度，从加强其自身法律素质为基础，开展广泛多样化的普法宣传与培训，提高农民工自身的维权意识和维权能力。使得他们在遇到自身权益受损时，知道如何通过法律途径解决问题。同时，在加强农民工自身法律知识的同时，我们社会还应建立专门的法律援助机构，让更多专职律师给他们提供切实的帮助。对了案情比较复杂涉及面比较广的案子，农民工单单凭借自身力量很难解决问题，这时就应该有法律援助的律师亲自进行调查取证以及出庭代理。这是社会对这些弱势全体的保护与救济机制的完善。

2.完善相关法律，加大对用人单位惩罚力度，责令其承担农民工，社会和政府在维权中承担的成本。对于农民工在维权过程中支出的各项花费，以及社会和政府部门付出的成本，应当在相关规定中明确出由用人单位支付，这样才能更好的公平保护劳动者，并使得劳动者没有后顾之忧。

3.完善工伤保险制度，简化工伤维权程序。

4.在农民工发生劳动工伤事故之后，应当建立工伤保护机制，由社会保险基金先行支付工伤保险待遇，然后再向单位追缴。这样一来，农民工在维权过程中能够保障其基本生活。即使用人单位未参加工伤保险，农民工发生工伤后同样可以向社会保障基金申请工伤保险待遇，其工伤可以得到及时治疗，未来生活得到很好的保障。同时，这种理发模式也理顺了民事赔偿和行政处罚的关系。社会保险基金先行支付工伤保险待遇，然后向单位追缴的做法，不仅平衡了两者关系，同时变农民工维权为政府对不法单位的处罚，大大降低了维权成本，保障了劳动者的权益。

因此，针对上述农民工维权机制的缺失以及社会保障的不健全，我们全社会应该共同努力，从劳动立法、劳动行政执法以及效率与司法成本等各个方面确立对农民工们的权益保障制度，从而更好的维护这一弱势群体的合法利益，同时也有助于社会和谐稳定发展。