土地利用规划环境影响评价研究

刘瑞亮

(中国人民大学 公共管理学院,北京 100872)

目前，新一轮土地利用总体规划已经启动，在这一新形势下，如何既保障经济社会发展的土地需求，促进经济社会的全面发展，又兼顾环境保护和生态建设，改善生态环境，促进社会的和谐和可持续发展，给土地利用和土地管理提出了新要求，也对新一轮土地利用总体规划修编提出了新要求，为了克服在环境建设和环境保护方面的不足、避免新一轮规划方案的实施对环境产生不良的影响，本文采用模糊综合评价法对土地规划方案进行了评价，从为确定科学合理的土地利用类型和土地利用方式提供依据，也为经济发展和环境保护综合决策提供有效的技术支持。

表1 新州土地利用规划环境影响指标体系

1 新洲市土地利用规划环境影响评价指标体系的构建

环境影响识别包括确定所有预期的环境影响或相关的环境因子与土地利用规划之间的关系，同时识别出较为关键的环境影响因子。

根据新洲市土地开发利用现状和环境质量现状，结合新洲市社会经济发展概况，选择影响评价的环境因子。其中包括对大气环境,气候环境，社会经济环境，地质环境，生物环境，水环境，土壤环境等。

结合新洲市环境质量状况和上一轮新洲市土地利用规划的实施状况，按照科学性，综合性，可操作性，实用性，动态性的原则，构建出新洲市土地利用规划环境影响评价的指标体系如表1。

在进行综合评价之前，由于以上多个指标对于土地利用规划的环境影响程度不一，因此，首先需要确定各指标权重。综合评价指标权重的确定是整个评价过程的关键一环。人们一般根据计算权重时原始数据的来源不同，将权重确定方法大体上分为主观赋权法和客观赋权法两大类。主观赋权法主要是由专家根据经验主观判断而得到，如AHP法、Delphi法等，这种方法人们研究较早，也较为成熟，但客观性较差。客观赋权法的原始数据是由各指针在评价中的实际数据组成，它不依赖于人的主观判断，因而此类方法客观性较强，如变异系数法、主成分分析等。为使指针体系既能够准确反映土地利用质量水平，又反映其数量水平本评价采用多指标权重求解的客观赋权法。

2 新洲市土地利用规划环境影响评价

2.1 新洲市土地利用规划环境影响模糊综合评判

模糊综合评价法是一种运用模糊数学原理分析和评价具有模糊性事物的系统分析方法“是一种以模糊推理为主的定性与定量相结合、精确与非精确相统一的分析评价方法”。一般可以分为单级或多级评定两种形式。针对每一个因素ui建立单因素评判集Ri,其为评判集V上的一般模糊集。设Rij表示因素集U的第i个因素的ui评判，对应着评判集V中第j个原素Vj的隶属度。如针对因素ui，可得到单因素评判集Ri=（r11,r12........rij）;然后将各因素评判集的隶属度排度排列进行，构成从因素集与评判集之间模糊关系矩阵R，常表示为：

其中，rij在第j个决策单元中第i个影响因素对于模糊概念的隶属度。rij数值的求得需要建立隶属度。为确定单个评价指标的相对隶属度的模糊评价矩阵，消除各评价指标的量纲效应，使建模具有通用性，需对样本数据集{x(i,j)|i=1,2…n,j=1,2…m}进行标准化处理，各指标值x(i,j)均为非负值。为了尽可能保持各评价指标值的变化信息，对越大越优型指标的标准化处理公式可取为：

R(i,j)=X(i,j)/[Xmax(i)+Xmin(i)+X(i,j)]

对越小越优型指标的标准化处理公式可取为：

R(i,j)=[Xmax(i)+Xmin(i)]/[Xmax(i)+Xmin(i)+X(i,j)]

式中，Xmax(i)，Xmin(i)分别为方案集中第i指标的最小值、最大值;X(i,j)为标准化后的评价指标值，也就是第j方案第i个评价指标从属于优的相对隶属度值，i=1,2…n，j=1,2…m。以这些r(i,j)值为元素可组成单评价指标的模糊评价矩阵R=(rij)m×n。

根据表1和表2，根据模糊隶属度函数，各个年份指标的隶属度如表3。

接下来对各年份的指标进行一级综合评判：

表2 土地利用规划环境影响评价指标体系各年指标值

表3 各年份评价指标隶属度表R

对生态环境进行评价如下：

再进行二级综合评判得出土地利用规划对环境影响的最终结果：

从以上评判值可以看出各年份土地利用规划对环境影响状况，反映了土地利用规划对环境影响程度的大小，进行排序如表4。

2.2 新洲市土地利用规划环境影响评价结果分析

对表4土地利用规划的综合排名表可以看出，从2004～2007年，土地利用规划环境影响的综合排名值，2006年最高,由(3)式可以看出,这主要是由于2006年，土地利用规划对社会影响的评价值较高为0.32，对照社会环境各指标进一步分析，可以看出2006年建设用地增长弹性系数控制相对较好，为0.95，已经接近合理用地弹性理想值1.12，从而导致了其土地利用规划的社会环境评价值比较高。2020年为新洲市新一轮规划修编的目标年，从表4可以看出，2020年土地利用规划对环境的影响综合评价值与以往的2004～2007年相比，为 0.53 是最高的,由(1)、(2)、(3)式可知，2020 年土地利用规划对生态,资源,和社会环境影响的评价值都是最高的;2020年森林覆盖率将会达到30%,比以往增加1倍，同时土地开发整理将使裸地面积大幅度减少，对所有需要生态退耕的土地进行了退耕,这些都将对环境产生比较大的正面影响,并足以将由于建设用地增加和湿地被围垦所导致对环境的负面影响,从而使其评价值最高。2020年规划对资源环境影响的评价值最高，主要是由于规划加了对水土流失的治理力度，同时，加强了农田水利建设，改善了耕作条件，从而大大抵消了由于耕地减少以及水资源利用率加大对环境造成的负面影响。此外，2020年单位建设用地GDP将比以往有成倍提高，建设用地弹性系数达到了理想值1.12，表明2020年建设用地将会达到高效集约利用，从而使2020年规划对社会影响的评价值最高。考虑到湿地对于生物多样性的重要作用，建议新一轮规划修编，对湿度适度开发，加强对湿地的保护。

表4 综合评判值排名表

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