通过乡村林业治理小流域的路径探讨*

宋子刚,李忠魁

(1.国家林业局调查规划设计院,北京100714;2.中国林业科学研究院林业科技信息研究所,北京100091)

在我国,贫困、人口增长、土地退化与不合理利用、种植模式单一、森林破坏、薪材短缺是山区普遍存在的问题,这些问题均不同程度地制约了山区经济发展。山区流域治理是涉及各种自然、经济和社会因子的复杂系统工程,它是通过合理的规划与利用水土资源、动植物资源和矿产等资源,统一规划和布设农林牧果用地,配合修建梯田和其他农业措施,规划、布设和修建必要的水利工程、住宅和游览区等,并在相应的治理、建设、管理和养护的基础上,充分发挥山区资源的生态效益、经济效益和社会效益,最终达到提高小流域系统生产力、稳定性、均衡性和持续性的目的。

乡村林业是以发展乡村经济为主要目的,并改善乡村生态环境和农民生产、生活条件的林业经营活动。乡村林业打破了传统林业中“就林论林”的狭隘性,重视人与森林的协调关系,强化人的调控作用;强调农户积极参与森林经营规划的制度和实施,并通过参加社会林业活动而从森林中直接获取明显经济效益;强调林业与其它行业紧密结合,并把林业纳入整个社会发展计划中去。在山区小流域开展乡村林业将会从多个方面促进小流域发展。

印度林学家K.W.Timari曾指出:社会林业系指在传统林区以外的所有土地上种植树木和其它植物的科学和艺术,人民直接参与,并在不同程度上与其它活动相结合,对土地进行均衡的、无偿的使用,以向个人和社会提供多方面的产品和服务[1]。在泰国,有政府社会林业、非官方组织的社会林业和村社组织的乡村林业。在发达国家及部分发展中国家也提出城市生态型的社会林业和特殊区的社会林业。

1 发展乡村林业是小流域治理的重要组成部分

1.1 山区小流域治理的主要任务

小流域治理涉及经济、社会和自然等多种因素,核心问题是通过生态经济系统治理和调控,修复和完善系统的功能,获取最佳的综合效益,实现人与自然的和谐发展。据联合国粮农组织的资料,流域治理的主要任务可以用问题、目标和实际措施来反映,详见表1。

在我国,流域治理目标一般通过实施5个方面的水土保持措施来实现[2],这些措施更加具体,符合中国山区的实际情况,详见表2。

表1 流域治理的主要任务

表2 流域治理的具体实施

1.2 乡村林业对山区小流域治理的影响

从以上表格中可以看出,乡村林业实施的措施是流域治理综合措施的重要组成部分。乡村林业是林业措施不可或缺的操作方式,在贫困山区这种方式占主要地位。具体来说,乡村林业对山区的生产、就业、收入与消费、生态环境与社区管理等都有促进作用,如表3所示。

表3 乡村林业对山区小流域治理的促进作用

乡村林业以广大农村为服务对象,以农民为主体,通过政府的引导、协调和支持,吸引广大农民自觉地参与到林业的各项活动中去[3],包括规划设计、经营管理、利益分配和监测评估等全过程在内的森林经营管理,同时改善小流域生态环境,促进农村社会综合、协调和持续发展。这些林业活动紧密地与其它相关部门相结合,在土地综合利用、流域综合治理、山区综合开发、荒漠化防治和乡村社会综合发展中发挥了巨大的作用,从而会促进山区小流域的全面发展。

1.3 乡村林业与小流域治理的一致性分析

通过对乡村林业与小流域治理的行为主体、执行方式、投入和目的等方面的分析,可以更加深刻地认识两者之间的区别与联系。

1.3.1 行为主体 乡村林业和流域治理的行为主体都是山丘区农民和有关的研究人员,两者均受到政府的资助、管理和引导。

1.3.2 执行方式 在集体的土地上开展乡村林业项目,由林业部门提供资金和技术,由村庄或村民自己成立的组织负责经营管理,村民出劳力;在私有土地上植树造林,由银行提供贴息贷款,林业部门提供技术,村民单纯经营或联户经营。这些方式是流域治理中实施林业措施的重要组成。

1.3.3 投入 流域治理要求一定的劳动力、物质、技术、资金等投入,其中一部分用在林业措施实施、解决就业、提供林产品等活动中,这些活动可通过乡村林业来完成。即乡村林业的投入可以用于流域治理活动,后者的林业措施可以通过前者来完成。1.3.4 目的 乡村林业的发展,可解决当地群众的烧柴、饲料、木材和肥料问题,促进山区人民生产、生活水平的提高,这与流域治理的目标之一——取得最大经济效益是完全一致的。同时,发展乡村林业将会保护农田,防止水土流失和土壤沙化,改善生态环境,从而获得了生态效益和经济效益双赢的流域治理目标。

2 发展乡村林业促进小流域治理

乡村林业与流域治理的共同范围是山地丘陵区。乡村林业以其灵活多样的手段经营林业,能产生明显经济效益和社会效益。流域治理能够从整体上比较全面地改善山丘区生态环境条件,提高经济产出,并推动当地社会经济的发展。因此,在流域治理中,充分重视、发挥乡村林业的作用对于促进山丘区综合治理和社会经济的全面发展是十分重要的。其宗旨是在市场经济条件下,实现建设和谐社会的目标。

2.1 统筹规划发展乡村林业

乡村林业是小流域治理的有机组成部分,必须纳入乡村发展规划中。注重生态系统功能的建立或恢复,通过规划达到保护和优化适地适树的各种立地生产潜能,使物种保护与生产建设相结合,环境治理与文化建设相结合,充分利用土地与空间。

2.2 通过林权改革发展乡村林业

农户在自愿的基础上,可以联合承包荒山造林、封山育林、联户承包现有林管护等。亦可以用山林、活立木(竹)、资金、劳务等形式参股,组成村为单位的股东会作为经济实体,统一经营管理全村集体山林的形式[4]。还可以采取企乡联营(公司+基地)、大户承包形式的股份制形式、中外合营形式的联合经营等形式发展林业。

2.3 要通过政策和财政补贴资助发展乡村林业

森林具有重要的生态服务功能,农民发展乡村林业所获得的木材、薪材和各种林副产品收入,只是森林全部收益的一小部分,相关投入和更多的效益应通过“森林生态效益补偿基金制度”,由有关部门、受益行业或政府予以补偿。

2.4 小流域治理要依靠乡村林业

小流域治理需要山、水、田、林、路合理规划,综合治理,需要保护现有的古树名树,建设农田林网,推进绿色通道建设。村落是小流域的基本单位,对地域特色的形成和文化传统的传承具有重要的意义[5-7]。对古树、古建筑要加以保护,栽种景观或经济类树种,增加环境的绿色和新气象,形成整洁的村容村貌、茂密的树木植被、清澈的水塘与河流、防护林带、经济林果、苗木花卉、绿色通道、湿地河道等人居环境优美,文化特色鲜明的和谐田园应是小流域治理的重要内容。

2.5 发展乡村林业,促进生态文化建设

农村自然条件各异,不同地域有不同自然景观和树木森林,形成丰富多彩的文化现象,如森林文化、竹文化、花文化、湿地文化、自然保护区文化等,为人们提供各种各具特色的物质产品和精神文化服务。在小流域治理中,通过乡村林业发展景观林、经济林、果树园艺业等,对休闲农业、观光农业和旅游农业的建设具有重要作用。

2.6 培训农民林业知识技能,提高乡村林业发展水平

要使农民从根本上转变传统的生产方式或某些不适宜的生活方式和价值观,适应小流域治理需求,帮助农民转变观念,认识林业在生态环境方面的重要性,确立尊重多样性和以生态为中心的价值观。通过各种传媒信息或通过观摩、体验、示范和接受培训,提高农民结合技能。让广大农民了解林业的普通栽培抚育知识、生态系统功能科普知识和专业化扩展的相关知识,让部分农民专业户了解林业的生物技术,生态系统功能知识。在林木抚育和发展林业事业中,需要有培育、保护、经营和开发等科技知识的支撑,林业专业户还需要有接受科技成果推广应用的能力。

[1] 徐国帧.乡村林业[M].北京:中国林业出版社,1998:46-78.

[2] 王礼先.流域治理与林业科学[J].世界林业研究,1991,4(4):50-56.

[3] 苏杰南,秦秀华,温中林.乡村林业在社会主义新农村建设中的作用[J].科技创新导报,2008(22):255-256.

[4] 唐洪潜,杜受祜.林地、林木权属与社会林业[M].成都:四川科技大学出版社,1995:10-12.

[5] 张丽君.新农村建设中河南贫困山区林业发展研究[J].安徽农业科学,2008,36(12):5215-5216,5229.

[6] 江泽慧.中国林业发展与新农村建设[J].林业经济,2006(5):3-5.

[7] 佟福锁,楼浙辉,欧斌.新农村建设中基于生态理念的林业发展[J].南京林业大学学报:人文社会科学版,2008,8(2):108-114.