阿根廷大坝与水电的作用

[阿根廷]E.奥尔特加

刘洪亮 编译自英刊《水电与大坝》2009年第3期

阿根廷国土面积278万 km2,居世界第 8位。到2010年,总人口将达到 4000万左右,其中城市人口占大多数,超过1/4的人口居住在首都布宜诺斯艾利斯及周边城镇。

1853年,阿根廷国家宪法确立国家政体为代议制民主联邦共和国。1994年修订的宪法将自然资源(包括水)确定为阿根廷24个行政单位(22个省、1个地区和联邦首都)的公有财产。

根据世界银行规定的参数,阿根廷 66%的面积为干旱和半干旱地区。该国幅员辽阔,但只有几条从西向东流淌的河流。因此,需要通过公用事业公司来管理水资源,实现灌溉、发电和其他用途。

阿根廷地表水资源总量折合平均流量26000m3/s,其中22000m3/s的流量位于24%的领土,主要集中在阿根廷境内部分的拉普拉塔河流域。阿根廷东部亟需建大坝,以利用雨季多余的水量,同时防御经常造成人民生命财产和基础设施损失的洪灾。

1 主要国营公司

鉴于上述情况以及政治和社会背景,必须成立大型国营公司负责国土开发并建设人民生活、工业和农业所必需的基础设施。1947年,成立了国营水利电力公司(AyEE),管理全阿根廷的水力发电。1967年,成立了北部巴塔哥尼亚水电公司(Hidronor),专门管辖内格罗河这个大型的非共享流域。1945～1995年,上述公司修建了阿根廷 80%的大型坝。其间,阿根廷还分别与巴拉圭和乌拉圭两国签订了修建两国共有水电站的重要协议:巴拉那河上的亚西雷塔电站(装机容量 3200MW)和乌拉圭河上的萨尔托格兰德电站(装机容量1890MW)。

这些大坝和水电站在国家发展和土地利用以及灌溉和发电方面发挥了重要作用。电力最初仅供给当地电网,自20世纪中叶以来,形成了一个重要的互联电力系统。

2 私有化与建坝停滞

在20世纪 90年代初,阿根廷大力推行新自由主义的经济模式。对国营公司进行清理整顿,水务和电力公司实行了私有化。水电站由私营公司接管,国营公司放弃了主导作用。效益优化优先于战略发展,倾向于建火电站,而不是水电站。只有少数几个省份在继续开发水利工程,主要是灌溉和生活供水工程,结果导致新坝建设数量急剧下滑。

阿根廷在20世纪 90年代初开始的经济改革进程,在2001年由于经济和社会危机而宣告终结。2002～2008年,阿根廷国内生产总值史无前例地连年上升,电力需求得以复苏,使水电再次成为替代火电的竞争性战略方案。

3 大坝建设概况

阿根廷有100多座大型坝和大量小型坝,囊括所有坝型。在所登记的坝中,坝高 60m以上的占20%。坝型分布情况见表1。利迈河上的彼德拉德阿吉拉坝高170m,是阿根廷最高的坝。该坝是一座重力坝,大坝体积278万 m3,最大库容124亿 m3,溢洪道最大泄洪量10000m3/s。阿根廷最高的5座坝详见表2。表 3示出了5座大型水库的情况。已建坝大多是多目标的,表 4示出了大坝用途的分布情况。

表1 阿根廷坝型分布情况

表2 阿根廷最高的5座坝

表3 阿根廷最大的5座水库

表4 阿根廷大坝用途分布情况

目前,25%的大坝和水电站由国家管辖,由颁发了许可证的私营公司运营,其余的大坝和水电站由各省运营。

4 水电开发

阿根廷理论水电蕴藏量为 354TW◦h/a,技术可开发量为130TW◦h/a,现已开发24%。但理论蕴藏量的开发利用程度还不到 9%。

1950年,水电装机容量仅占阿根廷能源构成的3.2%。到1995年,水电比重增加到 45%。近 6a来,由于经济增长强劲,以及人均用电量增加,致使需电量大幅增长。阿根廷电力总装机容量为26244 MW,由于利用率低下和设备陈旧,这一数字还可能减少。水电装机容量约占总量的38.7%(10156 MW)。由于水电站建设投入不足,2002～2008年国内生产总值增长所产生的电力需求大多通过增发火电(相应地减少水电份额)得到满足,如表5所示。

表5 阿根廷电网系统电力构成 GW◦h

水电发电量份额从2002年的50.5%减少到2007年的34.4%,呈递减之势。由于燃料市场的波动,严重依赖火电造成大量资金外流,并使满足日益增长的电力需求变得日渐困难,水电再次成为取代火电的竞争性方案。

5 大坝安全

直到20世纪 90年代初,国有水电站的大坝安全都由 AyEE和 Hidronor公司负责。从1993年起,运营大坝的私营公司负起了大坝安全的责任。

1999年,根据第239/99法令,阿根廷政府成立了大坝安全管理机构(ORSEP),负责所有国有大坝和水库的技术管理和结构安全监督。大坝的运行和维护以特许权的形式承包给私营公司。特许权受让人负责大坝的监测和检查,以及实施应急行动计划。大坝安全监测年报和技术文件提交给 ORSEP。

ORSEP是负责施行统一的技术规范和标准的官方机构,这些规范和标准通过联邦政府拟定的特许合同确定。私人特许合同要求每个特许权受让人参照民防实施专项应急行动计划。

省属大坝归省政府监管,ORSEP不参与管理,只是根据要求和专门的协议对一些省份的大坝安全问题提供技术援助。

目前,阿根廷还没有大坝安全的专门导则和规范,也没有大坝分类体系。基本决策的标准是基于ICOLD导则,通常遵循诸如美国陆军工程师团、垦务局等机构的惯例。最近,阿根廷政府正在设法通过联邦大坝安全法,以解决该国所有大型坝以及新开发水电工程的安全问题。

阿根廷部分新开发水电工程的进展情况见表 6。

表6 阿根廷正在开发的部分大型水电工程

6 结 语

在21世纪初,阿根廷在经历政治和经济危机之后,国内生产总值的增长点燃了开发新水电工程的希望,包括建新坝。这标志着大坝工程开始缓慢复苏,但目前面临着一些新的难题,如环境问题﹑资金和社会的可持续性﹑新施工技术的开发等。

总之,新工程将按特许权的形式建设和运营。通过公私合作方式筹集资金,因此投资者应承担工程的主要费用,并提出参与方案。同时,国家也应适时参与,起到管理者 -指导者的作用。

当前的国际经济危机肯定会影响到阿根廷的发展。但是,新世纪的电力需求将直接推动该国水电的开发。

目前,阿根廷比以往任何时候都需要制定投资者细则,以加强国家的管理作用。界定公私部门之间的联合,兼顾各自的利益,以及恢复对水电工程的大量投资应该是必不可少的。