零核武希望 不可能的任务

胡立宗

美国总统奥巴马2009年率民主党接掌政权后曾提出多项期望，对于全球影响最为深远、但困难度也最高的目标莫过于“零核武世界”。

面对未来安全挑战美力保“第一击”决定权

美国在1945年率先完成及使用核子武器后，苏联、英国、法国、中国、印度、巴基斯坦陆续加入“核俱乐部”。跟随其后的，除了朝鲜与伊朗，还包括以色列与日本这类有能力、但可能尚未落实的国家。

零核武的难处在于，如何劝服已持有核武的国家逐渐放弃核武，同时避免其他国家发展核武。这两个障碍，绝大多数专家都认为，数十年都难以达成。

美国在今年初完成《核武态势评估报告》(NuclearPosture Review)，计划进一步削减核子武器库存量，并中止多项新核武的开发计划。但同时，美国仍将持续改进核武器的可靠度，以确保既有形式的核武足以因应美国未来的安全威胁。

换言之，美国下阶段的目标在于，以量更少、质更精的核武器，并保有“第一击”的决定权，面对21世纪的安全挑战。

奥巴马的决定固然引起不少批评，认为此一决定将冲击美国的国家安全，特别是在伊朗和朝鲜积极发展核武之际，但整体而言，奥巴马的做法，意在以更精简的开支，维持美国的核武能力。毕竟，在其他国家放弃核武之前，美国仍必须保有足够的战略威慑能力。

美国与前苏联在1991年首度签订《战略武器裁减条约》(START)；条约在前苏联瓦解后，获得俄罗斯继续承认，成为美俄间继续有效的条约。由于美苏曾另外推动其他核武限缩协议，该条约有时又称为START-1。

START的关键性在于，美俄所持有的核武，占全球90％以上；除非这两个核武超强国愿意持续削减数量，否则难有充分立场说服其，他核俱乐部成员削减或放弃核武。

但START已在2009年12月5日失效。美俄双方虽努力协商，希望赶在失效前另定新约，但因监督机制等问题，双方迄未续约。美俄双方的初步共识是，在START的基础上，即核子弹头控制在6000枚以下、投射载具在1600组以下，继续将核子弹头削减至1675枚以下、投射载具削减至1000组以下。

朝鲜和伊朗动态影响其他国家

以现阶段而言，最有可能踏入核俱乐部的国家，一是朝鲜、二是伊朗。而朝鲜与伊朗的动态，将影响日，本与以色列的决定。

朝鲜号称已经进行过核试爆，但究竟是真的核武，还是大量传统炸药营造出的假象，迄今仍是争论焦点。受制于国内经济状况，朝鲜自2001年以来，一直反复于发展核武或是放弃核武之间。

朝鲜最新的态度是，可能考虑重新加入“六方会谈”，并希望与美国直接会谈并恢复双边外交关系。但美国官方态度仍未软化，既强调不会为谈而谈，也不考虑在六方会谈的架构外与朝鲜接触。

朝鲜发展核武的目的，除了统一朝鲜半岛及避免美国武力介入，其次就是威吓日本。美国部分专家认为，一旦朝鲜正式加入核俱乐部，日本长期坚持的非核反战立场可能不变，避免东北亚态势愈趋复杂，美国只有全力阻止朝鲜一途。

对美国而言，伊朗的问题比朝鲜复杂得多。虽然联合国持续制裁伊朗，但靠着石油输出，伊朗的经济条件远优于朝鲜，单靠谈判很难奏效。也因此，美国对伊朗问题的处理方式是“两轨并进”，外交与制裁交错使用。

伊朗一旦核武化，对美国的冲击在于：一，美国与部分阿拉伯国家，并不乐见泛波斯湾地区出现核强权；二，伊朗的态势将影响以色列的决定，毕竟以色列曾经直接攻击过伊朗的核设施，而伊朗也从未放弃消灭以色列的主张，核武化的伊朗可能迫使以色列将核武计划搬上台面。

美国的朝鲜与伊朗应对策略，很大一部分得取决于中国。朝鲜的六方会谈，包括韩国、美国、日本、俄罗斯与中国；伊朗的P5+1即为美国、俄罗斯、英国、法国、德国与中国。

奥巴马勾勒的零核武世界诚然美好，奥巴马自己也因为这个主张获得诺贝尔和平奖，但在解决眼下的难题前，梦想仍只是梦想。就算是最乐观的判断，都不认为奥巴马有机会在8年任期结束前兑现承诺。

有人说过，核武所带来的政治影响力就像毒品成瘾，一旦拥有核武，就难以放弃核武所带来的美好幻觉。奥巴马以“是的，我们可以改变”成功上台，能否以“是的，我们改变了”光荣下台，只有历史能够证明。

(摘自台湾《全球中央》杂志)

(编辑唐馨)