美国：政策调控

■ 文/由然

他山之石，可以攻玉。仅有10多年市场发展史的中国天然气，刚刚步入快速发展期，而世界主要发达国家早已进入天然气工业的成熟期，他们在天然气快速发展期所体现的共同规律，对我国的天然气发展具有可资借鉴的启示。

美国是世界天然气消费的第一大国，20世纪70年代初期天然气消费量就超过6000亿立方米，占世界天然气消费总量的58%。近30多年，除极个别年份外，天然气消费量均高于5000亿立方米。

发展历程

美国天然气市场快速发展期从20世纪30年代初至70年代末，以1931年建成的得克萨斯州潘汉德至芝加哥长度超过1600公里的输气管道为初始标志，共经历了40年时间。

20世纪30至40年代，大型气田的发现、管输能力的大幅增加和气价便宜等，促进了天然气消费。从1930年开始天然气储量每年平均增加1920亿立方米，天然气管线总长10余年间由24万公里增加到31.5万公里。这期间，政府全面控制气价，气价不到油价的15%，天然气消费每年增加53亿立方米。

20世纪60年代，天然气需求的快速增长和地球物理技术的发展，促进了勘探发现。期间发现的储量在85亿立方米以上的大型气田有103个，天然气储量增加4.05万亿立方米。天然气管道平均每年增加4.48万公里，形成了连接48个州的全国天然气管网，还建成了一批储气库。这一时期，天然气价仅为油价的25%，天然气消费每年增加193亿立方米。

在快速发展的后期，美国天然气市场经历了波动阶段。政府设定的价格低于天然气实际价值，导致需求猛增。生产商利润微薄，勘探和开采动力下降，天然气储量以每年2600亿立方米的幅度下降，到20世纪70年代末，储量降至5.63万亿立方米，每年建设的管线长度也减少近一半，市场供应严重短缺，政府开始限制天然气的使用。

政策推动

新情况新问题的出现，促使政府着手进行政策调整。美国颁布了《天然气法》，规范天然气的勘探开发与利用等。1978年出台《天然气政策法》，宣布逐步解除对天然气井口价格的管制，生产者积极性不断提高，天然气产量急剧反弹。同时，在天然气供应方面引入市场竞争机制，逐步解除对天然气使用的限制，开放管道运输业。伴随这一系列的改革，美国的天然气市场也进入到了成熟发展期。

天然气的快速发展离不开政府的重视。美国政府多次进行天然气政策的变动，仅价格方面，就经历了完全管制、初步放松到完全市场化几个阶段。

技术突破

2010年4月6日，美国能源部长朱棣文称，得益于钻井技术领域的进展，美国的天然气储量可能翻番。据悉，水力压裂等技术领域的进展已经使美国的天然气储量提高了至少30%。水力压裂是指向地下岩层泵入高压液体致使岩层产生裂缝，以达到油气增产目的的一种技术。天然气储量的提高具有重要意义，因为天然气将在美国开发可再生能源的过程中充当过渡燃料。

美国能源部情报局公布的数据显示，截至2008年年底，美国已探明的天然气储量约为6.9万亿立方米。为了减少对外国石油的依赖并减缓气候变化的影响，美国正研发多种将产生重大影响的技术，例如清洁煤技术、碳捕捉技术和小模块反应堆技术等，美国政府部门已在清洁煤和碳捕捉技术领域投资40亿美元，私营部门的投资则达到70亿美元。

美国希望通过大量利用天然气资源，减少对进口石油的依赖；同时保持清洁生产、降低环境污染，实现低碳发展。

专家点评：

国家发改委能源研究所研究员刘小丽认为，美日等主要国家天然气市场对我国有6点启示：国家能源政策取向对天然气市场的培育和发展起了很重要的作用，比如：日本制定替代石油战略等；天然气市场的快速发展需要以资源为先导，管网为基础，价格为杠杆，推动市场快速发育，尤其是在不同的市场阶段制定不同的价格非常重要；天然气市场的不同发展阶段，有着不同的天然气重点开发领域和方向；需要通过政策和法律的手段保障天然气市场的正常运转；要适当培育和引入竞争，经营方式适应市场变化；建立储备，保障天然气供应。