地图编制在乌鲁木齐市“7.5”事件及应急维稳中的应用

曾庆友，王爱新，李建英

(乌鲁木齐市城市勘察测绘院，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐 830000)

地图编制在乌鲁木齐市“7.5”事件及应急维稳中的应用

曾庆友∗，王爱新，李建英

(乌鲁木齐市城市勘察测绘院，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐 830000)

结合乌鲁木齐市“7.5”事件社会影响对地图编制提出的应用需求，探讨了地图编制根据社会应急维稳中不同阶段的应用对象和特点，开展不同比例尺的地图编制设计，表达不同的层次地理要素内容，满足应急维稳不同阶段对地图的应用需求，为地图编制在提供测绘应急保障服务方面的应用进行了分析和总结。

地图编制；应急维稳

1 引 言

乌鲁木齐市“7.5”事件发生后，各级政府、公安机关、街道社区对地理数据的应用需求快速增长，应急维稳工作的重要性日渐突出，在“7.5”事件突发的早、中期，地图是政府宏观决策和应急指挥最直观、最有效的空间地理信息载体，地图能够协助政府做好人员、物资的快速应急反应布置。结合在乌鲁木齐市“7.5”事件应急维稳工作中地图编制的应用，浅谈几点认识。

2 地图编制在“7.5”事件应急处理中的应用

“7.5”事件发生后，政府、社会、公众和媒体要在第一时间确定和了解事件的发生区域和影响范围；各级政府和党委要对形势进行宏观决策、应急指挥；公安部门要对犯罪和可疑分子进行抓捕和防范。在此期间地图编制结合事件发生的不同阶段、使用对象和范围的不同，地图编制工作主要有以下几个特点:

(1)“7.5”事件应急处理早期，地图编制工作结合城市主干道路网骨架，简要标注事件发生的片区地名和道路名称，宏观的表达事件的发生地理位置区域，及时向媒体、社会和公众进行公开。地图比例尺以小比例为宜(1∶2万)，地图内容和形式不宜复杂，要达到一目了然、直观和实用的效果，适宜普通人群识图、读图，及时帮助群众了解事件，提高安全和防范意识。

(2)“7.5事件”应急处理初期，根据中央部署，援疆的外地公安武警和干部较多，他们对事件区域的地理情况不熟悉，对道路和地名不了解，而犯罪和可疑分子藏匿在巷道密集、人员成分复杂的棚户区和居住小区，为及时抓捕犯罪和可疑分子，必须给公安武警人员提供准确、翔实的区域地图。这个阶段的地图编制工作以大比例尺航空影像图(1∶2 000)或线划图为背景底图，道路和建筑物要求清晰，易辨认读图，详细标识城市主、次、支和巷道及其名称，并且对道路进行描边，突出道路网，标注区域内的地名(清真寺、市场、标志物、家属院、居住小区等)，反映区域内及四至的道路交通，方便对外围进行布卡和设防，地图编制要突出地图的实用性和功能性，同时要求在地图编制过程中，对地图中点、线、面及色彩的构成设计要符合视觉心理学的基本要求，如图1所示。

图1 棚户区大比例尺影像图(局部)

(3)随着“7.5”事件应急处理的深入，地图主要用于处理事件的决策、应急指挥，地图使用对象主要是各级政府领导及部门，地图编制以航空影像或遥感影像为背景底图，以事件发生区域为主要制图范围，兼顾相邻的四至区域，地图制图叠加国道、高速公路、快速路、主干道路网，铁路等地理要素，注记道路名称、标注重要的地名和标志物名称(企事业单位、学校、医院、清真寺、派出所、居民小区等)，用显著的红色椭圆虚线圈划事件发生的区域，并且对区域进行显著的名称注记，制作挂图(图纸长边尺寸在 0.9 m～1.5 m为宜)。地图比例尺以中比例为宜(1∶1万或1∶5 000)，地图编制要结合图形、色彩和文字等要素，做到内容全面、重点突出、简洁、有层次感，做好地图的视觉要素表达，如图2所示。

图2 应急维稳重点区域之一

3 地图编制在“针刺”事件中的应用

乌鲁木齐市2009年8月底 “针刺”事件发生后，新疆维吾尔自治区党委及乌鲁木齐市委派驻了大量的维稳干部到街道社区、公交车站、公共场所进行巡逻警戒，急需用于维稳工作的应急地图，以便协助维稳工作的顺利开展。根据用图的要求和形势特点，地图编制以大比例尺航空影像图(1∶2 000)或线划图为背景底图，以街道办事处或社区为制图区域，详细标识城市主、次、支和巷道及其名称，并且对道路进行描边，突出道路网，标注区域内的地名(学校、医院、居住小区)、公交车站(场)，标识显著的街道和社区边界线，有利于维稳干部开展巡逻执勤工作，如图3所示。

图3 街道办事处辖区图(部分)

4 地图编制在日常维稳工作中的应用

维护社会稳定是一项长期的工作，在迎接祖国60周年庆典前，乌鲁木齐市各区县安排了大量的维稳人员在城市、城乡结合部、公共场所对重点区域、地点进行保护和巡逻。为了适应维稳工作的需要，满足武警、公安和维稳干部对地图的需要，乌鲁木齐市新市区区委、区政府委托我院编制和印刷了乌鲁木齐市新市区街区图，用于维稳指挥，其地图编制有以下特点:

(1)地图编制的版式设计、技术方案，必须结合当前维护社会稳定工作的需要和用户使用地图的目的来展开，地图内容和制图表达要突出应急维稳工作的特点，有利于人员使用，地图编制工作要力求达到地图实用性、准确性和艺术性融为一体的效果。

(2)地图内容详细表达城市道路网(包括高速路、环路、外联路、主、次、支道路、巷道)，有利于人员和车辆开展巡逻、布控、警戒等维稳工作。

(3)地名类型侧重中小学校、幼儿园、医院、公园、广场、早夜市、公交起(终)场、清真寺、大型商场、超市、宾馆酒店、体育场馆等人员密(聚)集公共场所；侧重政府机关、街道办事处、派出所、公安局、报警点等机关和执法单位；侧重加油、加气站、银行、仓库、供热站、水塔(源)、电信局、无线通讯局等涉及安全生产、公共安全的重点保护单位。

乌鲁木齐市新市区街区图的编制为新市区政府在国庆前后的维稳安保、防控“针刺”事件、抗击甲流疫情等突发事件起到了很好的应急指挥效果和作用，如图4所示。

图4 乌鲁木齐市新市区街区图(部分)

5 总 结

(1)在处置维稳和突发应急事件过程中，地图扮演着重要决策和应急指挥的保障角色，地图编制的作用日趋突显。

(2)应急地图编制必须结合维稳和突发应急事件的处理需求、特点开展工作，随着街道办事处和社区在维稳工作中的地位提升，地图编制应加大街道办事处和社区辖区图的编制工作和力度。

(3)根据地图使用人员的应用需求，应急地图编制可采用印刷图(挂图)和图集(册)相结合的方式，有利于人员方便使用。

(4)建议政府主管部门加大在社会公共应急、社会维稳等方面有关地理空间数据建设和地图编制的资金投入，建立和完善地图定期更新机制。

[1]祝国瑞，郭礼珍，尹贡白等.地图设计与编绘.武汉:武汉大学出版社，2005

The Map Establishment is in“7.5”Affairses of Urumqi and Meet an Emergency the Maintenance Stability of Application

Zeng QingYou，Wang AiXin，Li JianYing
(Urumqi Cities survey Surveying and Mapping Institute，Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi 830000，China)

This text combine“7.5”affairs society influences of Urumqi City to the applied need that the map establishment put forward，inquirying into the map establishment according to the map establishment design that the society meets an emergency the different from characteristics，open the exhibition scale of the applied object of the different from support stability mediumly stage，express the different layer geography main factor contents，satisfy to meet an emergency the applied need of different from maintenance stability stage to map，for the map draw up at provide to survey and map to meet an emergency to guarantee the service of application carried on the analysis and summaries.

The map establishment；Meet an emergency and support the stability

1672－8262(2010)05－110－03

P283

B

2010—02—09

曾庆友(1975—)，男，高级工程师，从事城市测绘和GIS系统建设等技术和管理工作。