建设数字仙桃，推动仙桃城市建设又好又快发展

欧阳光辉，孙华

(仙桃市勘测设计院，湖北仙桃 433000)

建设数字仙桃，推动仙桃城市建设又好又快发展

欧阳光辉∗，孙华

(仙桃市勘测设计院，湖北仙桃 433000)

我国的数字城市建设正处于发展的关键时期，各地都把建设数字城市作为推进本地信息化的重大战略措施。在推动数字仙桃建设的过程中，可以借鉴潜江市的具体做法，并结合仙桃市的现实情况推进数字仙桃地理空间信息公共平台的可持续发展。

数字城市；地理空间信息公共平台；可持续发展

1 引 言

我国的数字城市建设正处于发展的关键时期，各地都把建设数字城市作为推进本地信息化的重大战略措施。目前全国范围内已有78个城市参与到数字城市建设与推广中。2010年，国家测绘局将在全国范围内择优推广100个数字城市。数字城市是以城市信息基础设施建设为平台，对城市的地理环境、基础设施、自然资源、社会资源、经济资源以及人文资源等以数据的形式进行整合、管理和专题分析，实现城市的经济、社会、生态各个运作层面的智能化、网络化、数字化。在此大发展背景下，数字仙桃的建设是构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的重要抓手，是切实贯彻落实党和国家领导人关于加强测绘工作指示精神的实际行动，是测绘部门履行政府职能的具体体现，是全面提高测绘保障服务的综合反映，是深入贯彻科学发展观的重要举措。数字仙桃的建立将打破各部门间的信息壁垒，实现信息统筹开发与共享利用，减少政府重复投入，保证数据信息的权威性和现势性，降低政府行政成本，提升信息化服务水平，让信息化渗透到城市社会经济和生活的各个方面，进而切实提升城市公共管理、应急处理、政府科学决策以及社会公共服务能力，推动城市科学发展，增强城市综合竞争力，提升城市品牌形象，推动武汉城市圈的“两型社会”建设。

2 数字潜江建设概况及成功经验

潜江市的建设模式和试点经验，对全国中小城市开展数字城市建设具有很强的借鉴和示范作用。潜江数字化建设基础差、底子薄，但在国家测绘局、湖北省测绘局、潜江市委、市政府领导的高度重视和大力支持下，经过3年多的探索与实践，投入建设资金1 400多万元，潜江出色地完成了多尺度基础地理信息数据库建设、地理信息公共平台搭建和多个应用示范系统的开发等工程任务。数字潜江建设保证了经济社会数据信息的权威性和现势性，从根本上解决了各部门数据在空间基准、时间、内容等不统一的问题，极大地降低了行政成本，提升了政府部门的信息化服务水平，改善了潜江市民活动和生活质量，促进了潜江市经济转型和社会结构的演化，有力促进了潜江经济社会又好又快的发展。

2.1 建立共建机制

为有效推进数字潜江地理空间框架建设，形成统一的、权威的地理信息公共平台，实现地理信息资源的共享与充分利用。潜江市政府与国家测绘局、湖北省测绘局签订了《数字潜江地理空间信息公共平台建设合作协议》，为三方合作共建搭建了良好的平台。潜江各部门在推广应用时充分利用数字潜江地理信息公共平台进行专业部门信息加载，实现了数据资源的共建共享，避免了重复建设。

2.2 强化工作保障

潜江市委、市政府非常重视基础测绘与信息化建设的发展，强化工作保障机制，推进了数字潜江的建设。潜江市委书记、市长多次到国家测绘局、湖北省测绘局汇报工作、争取支持。为满足数字潜江建设的需要，潜江市出台了《潜江市测绘管理办法》，成立了潜江市地理信息中心。为适应数字潜江建设与管理的需要，潜江市建立了一支专业的技术队伍，为项目建设与实施奠定了人才基础。

3 数字仙桃建设

数字潜江建设模式和试点经验对仙桃市开展数字仙桃建设具有很强的借鉴和示范作用。但是每个城市都有自己的具体实际，因此建设数字仙桃的建设中要“取其精华，弃其糟粕”，立足原有优势，大力发展自己的特色产业的信息化。依据仙桃市实际情况突破既有信息化建设的一些思路和管理模式，从技术、体制、观念、管理等层次不断创新，巩固和扩大原有优势，提升仙桃市经济发展的核心竞争力。

3.1 健全组织体系

数字仙桃是仙桃市现阶段信息化工作的目标和要求。在推动仙桃数字化建设的过程中，可以借鉴潜江的具体做法，结合仙桃的现实情况推进数字仙桃地理空间信息公共平台的可持续发展。在数字仙桃建设的过程中，联合仙桃市委市政府有关职能部门的领导专家、大专院校的有关专家组成“数字仙桃”的专家委员会，负责对“数字仙桃”建设提供咨询、论证，并结合仙桃的实际情况制定出数字仙桃地理空间信息公共平台的规范和标准。健全数字仙桃的组织体系要坚持以下六项原则:

(1)以人为本，需求驱动的原则；以广大人民群众的切身利益为出发点，根据仙桃市城市发展需要进行数字仙桃的建设。

(2)数字仙桃的建设需要进行总体规划、分步实施，优先进行基础性的建设，优先建设与城市发展密切相关的应用。

(3)协调发展，重点突出的原则。形成政府监督协调、市民广泛参与并且部门各司其职、各负其责、相互配合的城市建设联动新机制。

(4)整合仙桃信息资源进行规划和建设的时候，适当超前。

(5)政府主导，多方互动的原则。充分体现社会公众的意愿和需求，发挥社会各界的长处，建立健全社会各界相互支持、相互交流、相互监督的长效机制。从而保障数字仙桃建设长期、健康、稳定发展。

(6)市场化运作，带动全市各产业的可持续发展。

3.2 政策和规范运作体系

数字仙桃的建设涉及部门很多，社会渗透面广。这就需要在统一规划、分工合作的原则下进一步规范运作机制，加强对数字城市的宣传力度，形成良好的社会氛围，让市民都了解、关心数字仙桃，形成各部门各单位和社会各界都大力支持数字仙桃建设。

(1)政府搭台，企业唱戏

在建设数字仙桃的过程中，采取“抓两头，促中间”的建设方针:一头强化信息基础设施建设，另一头推进政府上网、企业上网，中间层则按照市场化原则，鼓励、支持企业参与城市数字化工程的建设、管理和营运，共同投资，共同受益。充分调动不同类型企业的力量，有助于在方方面面满足城市建设、市民生活的需求；有助于更好地推动仙桃市GDP增长，实现仙桃市繁荣；有助于仙桃市全面实现信息化，从而为构建和谐仙桃奠定坚实的基础。

(2)在网络上要形成合力

要克服部门利益，分工明确、各司其职、团结协作、相互配合，防止大而全、小而全和重复建设，努力做到信息共享，利益共分。

(3)加快仙桃市信息标准体系建设

建设数字城市涉及多个领域的众多标准。现在各单位都在推进信息化，建立数据库，没有统一的标准，将带来诸多麻烦，并导致重复建设。

(4)加强人才队伍的建设

数字仙桃建设与运行需要大批计算机、网络、软件、GIS、管理等方面的专业人才，为了满足数字仙桃建设需要，建立良好的人才培养制度，广泛吸引人才，加强专业人士培养，定期开展培训、研讨活动，提高政府部门、企事业单位有关人员信息技能水平和应用能力，从而为数字仙桃建设的可持续发展提供基础保障。

(5)数字仙桃建设的逐步推进

由于数字仙桃的建设较复杂，在建设时按照先易后难、由少到多、小步快跑、不断完善的实施策略，先安排具有示范和促进作用的项目，解决有关问题，再根据项目执行情况和成果的效果决定是否推广，以点带面，全面推动数字仙桃的建设。

3.3 统一标准、持续更新

全国按统一的标准进行和开展数字化城市建设工作，我们能够从数字潜江借鉴成功经验。国家、省、市三方共同投入、各司其职、成果共享，这种建设模式充分调动了方方面面的积极性，事实证明是成功的模式。仙桃要从实际出发，借用潜江好的政策，逐步建立和完善建设数字仙桃的配套政策体系。

首先，允许参与数字仙桃建设的企业享受有关优惠政策，如享有支持科技进步及高科技产业化的有关财税、土地、人才等政策规定。其次要进一步研究制定在数字仙桃建设中引进大项目、大财团的优惠政策。第三，在符合国家有关规定的条件下，根据仙桃市的经济发展状况和现行资费标准，制订合理的资费政策、鼓励信息资源开发和维护政策。同时要求新增加的应用项目必须搭建在公共平台之上，真正推动了全面应用，建立一套公共平台更新、维护的长效机制，确保公共平台不是一次性项目，要能够持续运行下去，长期为当地经济社会发展服务。

3.4 建立数字仙桃地理空间数据框架

建立仙桃基础地理信息数据库和地理信息公共平台是建设数字仙桃的前提和基础。随着仙桃市经济的飞速发展，仙桃的地理信息在时刻发生变化，为了避免数字仙桃地理空间数据成为过时的数据。仙桃市政府在资金投入和配套政策上将给予必要的保证，以建立和形成一种有效的、通用的数据生产机制、数据生产保障机制、数据更新机制、数据更新保障机制，以满足数字仙桃可持续发展的需求。

(1)基础地理信息数据库

基础地理信息数据库由管理系统、支撑环境、数据基准、面向服务的数据、基础地理信息数据五部分组成。基础地理信息数据是基础地理信息数据库的核心，按类型分为大地测量数据、数字线划图数据、数字高程模型数据、数字栅格地图数据和数字正射影像数据五个分库，分库又根据比例尺和分辨率的变化，细化为子库，子库也可根据要素分成若干层；管理系统和支撑环境是数据存储、管理和运行维护的软硬件及网络条件。面向服务的数据和数据基准保证数据生产者能按照市场行为进行数据生产，进而保障数字仙桃地理空间数据框架能为更多的用户提供方便的同时本身能吸收尽可能多的数据源，并实现其不断地更新和维护。

(2)地理空间信息公共平台

地理空间信息公共平台可以方便用户通过基础地理信息数据库将多尺度、多类型、多要素的地理空间信息进行有效的融合，实现对仙桃市的地理空间信息进行输入、编辑、浏览、查询、统计、分析、表达、输出、更新等管理、维护与分发功能。地理信息公共平台由在线服务系统、支撑环境、二次开发系统、专题数据、交换管理系统组成。专题数据是地理信息公共平台的核心内容，主要包括地理实体数据、影像数据、地图数据、地名地址数据、三维景观数据、目录与元数据。支撑环境是地理信息公共平台提供服务的保障条件，二次开发系统是地理信息公共平台拓展应用领域的基础保障，交换管理系统与在线服务系统是地理信息公共平台应用接口和运行维护工具。

(3)技术支撑

建立基础地理信息数据库和地理空间信息公共平台的技术支撑主要包括:数据库技术、虚拟现实技术、对地观测技术、地理信息系统技术、3S集成技术、宽带网络技术、海量存储技术、数据融合技术、信息操作技术。

图1 数字仙桃地理空间框架图

数据库技术便于地理信息系统对海量图像数据进行解释、分析、识别和检索。虚拟现实技术是指利用3S集成技术采集的地表信息重建三维地表景观，并实现实时动态显示的技术。对地观测技术是利用传感器从空中探测地面的物体性质，该技术是利用地面上空的飞机、飞船、卫星等飞行物上的遥感器收集地面数据资料，目前对地观测技术可以满足城市规划中各种比例尺数字地形的精度要求，从对地观测系统获取与提取加工的大比例尺数字地形与城市专题信息与地理信息系统一体化将是数字城市的主要特征。地理信息系统技术在计算机软件和硬件的支持下运用系统工程和信息科学的理论，科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据，以提供对规划、管理、决策和研究等有用的信息技术系统。3S集成技术可实现对各种空间信息和环境信息的快速、机动、准确、可靠的收集、处理与更新的工作。宽带网络技术能促使互联网络地理信息系统应运而生。海量存储技术为存储海量的基础地理空间信息提供了基础保障。数据融合技术和信息操作技术为各部门或单位生成专题数据提供了技术支撑，目前数据融合技术和信息操作技术已经在全国城市基础地理信息行业形成发展潮流。数字仙桃地理空间框架图如图1所示。

3.5 各方通力合作，努力推进数字仙桃建设

数字仙桃的建设实施需要分步骤、分阶段进行。为了有效地提高数字仙桃地理空间信息公共平台的建设质量，仙桃市将与湖北省第一测绘院通力合作，湖北省第一测绘院将从项目立项、技术设计、建设进度、跟踪管理、基础控制、数据采集、成果提供等方面给予保障。

为了准确掌握各部门对数字仙桃地理空间信息公共平台建设的需求，市委市政府有关职能部门的领导专家与大专院校的有关专家将深入实地，座谈走访各部门，准确地掌握各部门的实际需求。进而结合《地理空间框架基本规定》、《基础地理信息数据库基本规定》、《地理信息公共平台基本规定》提出适应于仙桃市测绘部门主体业务(库、平台、框架)的统一认知模型。依据《数字中国地理空间框架建设与应用服务指导意见》、《数字省区地理空间框架建设技术大纲》、《数字城市地理空间框架建设技术大纲》的相关要求，规范和指导数字仙桃地理空间框架的分级建设。利用《地理信息公共平台地名地址编码规则》，为地理空间框架和各种专题信息之间架设沟通的“桥梁”。依据《基础地理信息标准数据基本规定》来解决政府、部门和事业单位使用地理空间框架的统一性和权威性问题。依据《电子地图安全处理技术基本要求》来突破企业与社会公众使用地理信息的保密瓶颈。进而编制出符合仙桃实际的数字仙桃项目建设的目标、内容和标准。

仙桃市将把提高全市上下对数字城市的认识作为一项基础性工作来抓，大力开展多种形式的宣传和引导。同时邀请相关专家做数字城市知识专题讲座，使各级领导、群众对数字城市知识有了更清醒的认识和了解，从思想上取得了广泛统一，形成全市各个领域支持数字仙桃建设的良好氛围。

4 数字仙桃建设的总体目标

结合潜江地理空间信息公共平台建设情况，数字仙桃建设的总体目标是:2013年底建成数字仙桃地理空间信息公共平台，实现城市各专业管理系统协同运作，对城市空间和对象进行多层面、全方位的数字化和网格化管理，增强对突发性事件的应急处理能力，提高综合监管能力，推动政府管理创新，提高城市现代化管理和服务水平。在这个总目标下有四项重点目标:

(1)社会各领域信息化应用全面普及深化。推动信息技术在政府行政和公共服务中得到普遍应用，初步建成电子政府。彻底消灭“信息孤岛”和“信息荒岛”，真正实现互联互通及基础地理数据更新维护的可持续发展。

(2)社会公共事业信息化水平全面提升。提高教育、科技、医疗、社会保障、文化等方面信息化应用水平，推动信息化公共服务进入社区和家庭。提高社会对地理空间信息作用的认知度，促使城市地理空间信息建设向实用化、规范化、公开化、社会化方向发展。

(3)建立较为完善的信息化支撑体系。实现信息化的体制、机制、立法、政策、标准、安全保障、评估体系等有重大突破。

(4)助力仙桃产业升级和结构调整。促进产业升级，因为仙桃一般的加工工业支撑了仙桃这么多年的经济发展，但当前由于出口退税、环境保护，包括招工困难等方面的原因，造成了企业营运成本加大。各企业可以借助数字仙桃进行产业升级和结构调整，降低生产成本，提高产业竞争力，拓展生存空间，增强其在国际国内的竞争力。

5 结 语

改革开放以来，仙桃市经过全市人民的努力，已逐步实现了由农业大市向经济强市、由小城市向现代新兴城市、由基本温饱向全面小康社会的大发展。随着数字仙桃建设步伐的进一步加快，现代数字信息技术带来的智能优势、先进的管理和决策方式，不仅促进政府决策更加合理、准确和人性化，也将为整个仙桃市工业经济的快速发展、新农村建设、城市形象和品位提升以及各项社会事业的加快发展提供技术支持，进而实现和谐仙桃从传统思想向现代化转轨。在全球信息化的趋势下，仙桃市委、市政府将面向全球，坚持服务社会、服务民生的宗旨，推进仙桃地理空间信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，推动仙桃市建设又好又快发展。

[1]陈军，邬伦.数字中国地理空间基础框架[M].北京:科学出版社，2003

[2]刘祖文.数字城市及其在城市建设中的应用与展望.武汉城市建设学院报，2000，17(3):57～61

[3]http://www.hbschj.com.cn/structure/zt/szqj/zxdt/info＿2797＿1.htm

[4]http://www.hbschj.com.cn/structure/zt/szqj/zxdt/info＿2799＿1.htm

[5]http://www.hbschj.com.cn/structure/zt/szqj/zxdt/info＿2805＿1.htm

[6]http://www.hbschj.com.cn/structure/zt/szqj/zxdt/info＿2807＿1.htm

Construction of Digital Xiantao，Promoting the Development of Xiantao City Well and Rapidly

OuYang GuangHui，Sun Hua
(Xiantao Survey and Designing Institute，Xiantao 433000，China)

The digital city construction in china is in a critical period of development，and various regions regard the construction of digital city as major strategic measures that could promote the local information.In the process of promoting the construction of digital Xiantao，we can learn the specific approach of Qianjiang，and we should promote sustainable development of digital Xiantao’s geospatial information platform on the base of combining reality of Xiantao.

digital city；geospatial information platform；sustainable development

1672－8262(2010)05－14－04

P205

C

2010—04—28

欧阳光辉(1967—)，男，高级工程师，主要从事勘测设计技术及管理工作。