土地二调中的测绘监理工作

郝亚东，赵彦，聂保锋，张兴

(1.开封市规划勘测设计研究院，河南开封 475000； 2.开封市房地产产权产籍监理处，河南开封 475000；3.开封市城区国土资源分局，河南开封 475000； 4.黄河水利职业技术学院，河南开封 475002)

土地二调中的测绘监理工作

郝亚东1，4∗，赵彦2，聂保锋3，张兴1

(1.开封市规划勘测设计研究院，河南开封 475000； 2.开封市房地产产权产籍监理处，河南开封 475000；3.开封市城区国土资源分局，河南开封 475000； 4.黄河水利职业技术学院，河南开封 475002)

第二次全国土地调查是在全国范围内调查土地的地类和面积，掌握全国土地以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况。测绘工作及测绘监理工作都贯穿于二调工作中的全过程。本文介绍了在土地二调中测绘监理的内容，探讨了宜采用的监理措施及监理模式，结合二调工作的实践，得出在土地二调测绘工作中实施测绘监理对保证工作质量具有重要意义。

土地调查；测绘监理；质量控制；监理措施；监理模式

1 引 言

土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。测绘监理是指具有相应测绘资质的单位，受业主的委托，代表业主对承包单位实施的作业活动进行规范、监控的专业化活动。在土地二调测绘工作中引入监理机制，是适应我国经济发展和改革开放新形式的要求，是改革传统的测绘工程质量管理模式，与国际进行接轨的需要，对于保证工程质量具有重大意义。

2 土地二调中的测绘工作

第二次全国土地调查是在全国范围以航空遥感资料为主要信息源，以正射影像图为基础，运用3S等先进技术，采用内外业相结合、全数字的调查方法，获取土地类型、权属、面积及利用的信息。土地二调中的主要测绘工作有:航片控制测量、解析空中三角测量、数字化外业数据采集测量、内外业相结合的调查方法、数据库的建立等。这些测绘工作的特点是:

①测量内容广，涉及航空摄影测量、控制测量、地籍测量及建立数据库等；

②作业复杂，数据量大。为了保证测绘成果的精度、保证土地二调成果的质量，在这些测绘工作中引入了测绘监理机制。

3 土地二调中的测绘监理

土地二调测绘工作监理内容包括质量控制、进度控制和投资控制。测绘成果的质量将直接影响土地二调成果的质量。因而，测绘监理的质量控制是监理工作的重中之重。测绘监理的质量控制是一个由对投入的资源和条件的质量控制，进而对作业过程及主要因素进行质量控制，直至对所完成的成果质量检验进行控制的全过程系统控制。影响测绘质量的主要因素是观测人员、仪器设备、作业环境及作业方法。

3.1 质量控制

(1)作业准备的质量控制

在实施作业以前，对各项准备工作及影响质量的各种因素进行控制，是保证测绘质量的先决条件。

①作业实施单位的资质检查

按《测绘法》规定，对土地二调测绘工程的市场准入采用资质控制准则，即进行测绘作业的单位必须具有一定的相应资质。测绘作业单位必须在规定的范围内作业，不得越过其资质范围作业。因而测绘监理工程师对土地二调测绘工作实施作业的单位资质进行核查。

②对作业实施单位的质量管理体系的核查

测绘单位的质量管理体系，对于取得好的成果具有重要作用。因而，测绘监理工程师应做好测绘单位质量管理体系的审查。

③技术设计方案的审查

技术设计方案是测绘作业单位进行测绘作业的依据，技术设计方案包括作业方法，工序流程，进度安排，技术规范等，是实施作业的指导性文件。为保证作业质量，测绘单位在技术方案中应加入质量目标，质量管理及质量保证措施等内容。

在进行作业前，测绘单位将技术设计方案报送业主，业主组织测绘监理工程师进行审查。

(2)作业过程的质量控制

测绘成果质量体现在一系列的作业活动中，作业活动的效果将直接影响作业质量。因而，测绘监理质量控制工作应体现在对作业活动过程的控制上。为确保作业质量，要对作业实施的全过程全方位监督、控制与检查。质量控制要围绕影响测绘成果的各个因素进行。

(3)仪器设备的质量控制

测绘作业离不开仪器设备，仪器设备的技术性能直接影响作业质量，仪器也是引起观测误差的三大因素之一。因而，监理工程师要做好仪器设备的质量控制，检查仪器设备的技术指标、精度等级，法定计量部门的鉴定证明，检查测量工作人员的上岗证明。监理工程师审核确认之后，方可进行现场作业，监理工程师要进行现场核实。在作业过程中监理工程师也要经常检查了解仪器的性能，精度状态等。

(4)作业方法的质量控制

测量作业方法是指作业工序流程、操作方法、观测顺序等，作业方法是否合理、操作是否正确，都将对作业成果产生重大的影响。在测量作业中，为了减少误差，提高精度，在测量规范中对具体的作业都进行了严格的规定，例如:等级水准测量的观测顺序、前后视距，GPS观测中观测时段、卫星条件，航测中重叠度等都有具体规定。测量监理工程师应对作业单位的作业方法严格监理，重点检查其作业是否符合相关的规范，是否和技术设计相一致。

(5)作业环境的控制

作业环境是指观测时所处的外界条件，如温度、湿度、风力，大气折射等因素，外界作业环境是引起测量误差的三大因素之一。因而，外界环境是否好，直接影响测量质量。当观测条件较好时，观测中产生的误差，就可能相对小些。反之，观测条件较差时，观测成果的质量就会低些。

监理工程师检查作业现场的外界条件，如控制测量观测时的成像条件，GPS观测时的卫星条件，航测时能见度条件等。检查这些外界条件符合《规范》要求的作业条件时，才可进行作业。

(6)内业的质量控制

内业控制应重点检查所使用的各种测量软件是否经有关部门的鉴定，并经业务部门批准。不合格的数据是否进行了处理，并分析原因，必要时还要进行补测、重测。

(7)成果验收控制

成果验收是测绘质量控制的一个重要环境。通过对最终成果的检查验收，从过程控制和终端把关两方面进行成果控制。承包方作业完成后，测量监理工程师按规范和合同要求对承包方提供的成果进行检查并与技术方案，有关规范对比，必要时可以采用联合测量进行检查。

3.2 测绘监理措施

(1)现场旁站监理

旁站监理是指对关键作业程序由监理人员在现场进行的监督活动。旁站监理是测绘监理的重要方法。对重要的测量工作，关键的作业程序，要实行旁站监理。对作业实施单位的操作程序和作业步骤是否规范要严格监督，要严格控制作业过程中测量误差。

(2)平行检测

平行检测也是测量监理的另一种手段，是指监理工程师按照一定的比例独立检查承包方作业的活动。平行检查是控制作业质量的一种重要手段，是监理工程师对作业质量进行验收。做出独立判断的独立依据之一。

(3)联合测量

对关键测量工作，应与承包方进行联合测量。这样既减少了施测的时间，提高了作业效率，又避免平行检测中只检测一定的比例，旁站监理中没有亲自检测的不足。

3.3 宜采用的监理形式

土地二调中的测绘工作，贯穿于土地二调工作的全过程，涵盖测量中的各个专业，主要的测绘工作有控制测量、航拍摄影、地籍调查、因而，其测绘监理工作也贯穿于二调工作中的全过程。涉及测绘的大地测量、航空摄影及地籍测量等专业。监理工作宜采用按主要专业内容分解的直线制监理形式，如图1。

图1 直线制监理形式

主要特点:组织机构简单，职责分明，专业性强，隶属体系明确。这种形式要求总监理工程师通晓各种业务，熟悉多种专业知识的“全能”式人物。

4 土地二调测绘监理创新点

4.1 引入“质量监控”模式

土地二调测绘工作参与实施作业的各方行为都应当符合法律、法规、作业规范和市场准则，要做到这一点仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。为此，首先需要政府主管部门对实施作业的各方进行各方面的监督管理，这是最基本的约束。但是，由于客观条件的限制，主管部门的监督管理不可能深入到每个作业过程中，因而，还需要引入“质量监控”模式，就是在作业实施过程中对实施作业的行为、过程进行有效的规范监控。

4.2 对实施的作业全过程质量控制

传统的测绘工程质量控制采用“三级检查，一级验收”模式这种模式注重于质量的结果。土地二调测绘实施对质量形成的全过程控制，在测绘实施过程中，测绘监理工程师可以依据监理合同和作业规范对实施作业的行为全过程进行监督管理，采用作业实施前，实施过程中及作业实施后相结合的方式，因而可以有效地规范作业实施者的行为，最大限度地避免不当行为的发生。

4.3 采用了“联合测量”监理措施

5 结 语

土地调查中的测绘监理工作，是土地二调工作的重要组成部分，它贯穿二调工作的全过程，对保证二调工作质量具有重要的作用。因而，这就要求测量监理人员要有高度的责任感。为了做好测量监理工作，测量监理人员除了有扎实的测量专业技术知识外，还必须掌握国家有关工程建设，测绘管理的相关法律、法规、技术规范。掌握监理工作的方法，程序及相关知识。

[1]李德仁.多学科交叉中的大测绘科学[J].测绘学报，2007 (4)

[2]孔祥元.工程测量学[M].武汉大学出版社，2005

[3]冒爱泉.基础测绘工程监理方法研究[J].测绘科学，2009 (1)

[4]第二次全国土地调查小组.第二次全国土地调查培训教材[M].北京:中国农业出版社，2007

Survey Supervising on the Second Land Investigate

Hao YaDong1，4，Zhao Yan2，Nie BaoFeng3，Zhang Xing1
(1.Kai Feng City Planning Survey And Design Institute，Kaifeng 475000，China；2.Kai Feng City real estate property right produces book supervision and management unit，Kaifeng 475000，China；3.Kai Feng City urban area land and resources sub－bureau，Kaifeng 475000，China；4.Yellow River Conservancy Vocational And Technical College，Kaifeng 475002，China)

The second national land survey was conducted in a nationwide survey of land type and size，have the land，as well as all kinds of unused land，such as land distribution and utilization.Land surveying and mapping of second land investigate，throughout the land of the second the whole process of job transfer.Thus，the mapping work supervision throughout the work of the second land investigate.In this paper，second land investigate surveying and mapping of the Commissioner stressed the significance of the contents of the supervision should adopt measures and supervision model，combined with the practice of commissioning works two to arrive at transfer of land surveying and mapping work in two mapping supervision of the implementation of quality assurance significance.

land investigate；quality control；survey superivise；supervise manage；supervise model

1672－8262(2010)02－157－03

P272，P205

B

2009—08—11

郝亚东(1969—)，男，高级工程师，主要从事工程测量工作。