城市测绘行业信息化测绘体系建设

畅开狮

(太原市勘察测绘研究院，山西太原 030002)

城市测绘行业信息化测绘体系建设

畅开狮∗

(太原市勘察测绘研究院，山西太原 030002)

信息化测绘体系建设是城市测绘行业发展的必由之路。本文从城市测绘行业的基本定位、信息化测绘产品特点和服务要求出发，提出行业信息化测绘体系的基本架构，并分别就信息化生产体系、服务体系及管理体系建设的具体目标和步骤进行了阐述，通过交流，试图为城市测绘行业科研和管理提供解决问题的方向。

城市测绘行业；信息化测绘；生产体系；服务体系；管理体系

1 引 言

自上世纪90年代以来，全国城市测绘行业全面推动数字化测绘体系的建设，在夯实测绘基础、丰富测绘产品、研究与应用新技术、发展GIS产业等方面取得了显著的成绩，实现了社会效益和经济效益双丰收，向信息化测绘迈出了坚实的步伐。当今社会已全面进入信息时代，计算机技术网络技术的飞速发展和广泛应用，社会对信息产品的需求和服务要求，质量标准越来越高，产品格式越来越复杂，现势性越来越强。作为城市基础地理数据生产和服务的城市测绘行业，如何能适应信息化社会，满足信息化社会需求，如何提升自身的综合能力，保持竞争优势，是我们面临的机遇与挑战。本文试图对城市测绘行业信息化测绘体系建设进行描述，并提出解决信息化测绘体系建设的一些方法和思路，以供行业科研及管理人员参考。

2 城市测绘行业的基本定位

城市测绘行业区别于其他测绘行业的基本特点是，以所在城市的管理和建设为核心业务，提供多品种、各种精度、全方位的测绘服务；大量掌握所在城市的基础测绘成果和资料；在高精度基础测绘产品生产和以高精度基础地理数据为依托的GIS应用中处于优势；因此城市测绘行业的基本定位一般应该确定为:立足本地，以基础测绘和城市测绘项目为核心业务，及时准确获取城市现势性基础地理和属性信息；充分有效地管理和应用获取的基础信息，为所在地的政府决策、城乡设计、城乡建设、城乡管理、行业管理及百姓生活等领域提供基础数据和信息服务。

为了实现基本定位确定的目标，必须大力推进科技进步和科学管理工作。研究和改进测绘产品数据标准，提高测绘产品的质量和技术含量；研究和改进测绘生产手段和方法，实现从传统地图制图生产到地理信息数据生产的转变，实现基础地理信息的快速获取；研究和改进基础地理信息数据资源的有效管理和充分应用方法，实现基础地理信息数据资源快速广泛社会化应用；研究和改进现有的管理模式和管理方法，适应新的测绘生产服务要求，即建设信息化测绘体系。

3 信息化测绘体系概述

信息化测绘体系是以数字化测绘技术为基础、利用现代信息技术开发地理信息资源、面向信息社会提供地理信息服务的新的测绘生产、管理和服务模式。数字化是信息化发展的初级阶段，强调测绘手段的计算机化和测绘产品的数字化，数字化主要是技术层面的概念；在数字化测绘体系的基础上来理解信息化测绘体系，即测绘技术自动化、测绘成果数字化、测绘服务网络化、测绘产品社会化；信息化是在数字化基础上发展的概念，更加强调信息服务，体现信息社会的特征。信息化测绘技术是现代测绘科学技术经多学科交叉融合后发展形成的，它依托数字化测绘体系，实现地理空间信息的快速获取和更新、智能化处理和一体化管理、网络化生产与分发服务，实现地理空间信息资源的融合、增值服务，使测绘信息与技术产品社会化，为社会提供多尺度、多形式的服务。

信息化测绘体系在产品内容、产品形式、服务对象和服务方式具有以下特征:

(1)测绘产品的信息量更加丰富

除了提供自然地理要素或地表人工设施的形状、大小、空间位置等空间属性外，还包含采集相关信息、名称、地址、隶属关系等大量的其他社会属性信息。

(2)测绘产品形式多样化

传统的以制图和设计为主要目的的测绘产品标准，将会被以信息服务要求的多维多种表现手段新的测绘产品标准取代，产品形式更加复杂更具灵活性。如满足各种需要的数字地图、电子地图、各种地理信息数据产品、各种功能的地理信息系统等。

(3)测绘生产方法的多样性和测绘成果的现势性

测绘生产方法将不断改进，除传统的野外数据采集、航空摄影测量、遥感等方法外，低空摄影测量、激光扫描测量、车载3D激光成像测量等先进的手段将不断应用于实际的测绘工作中，以满足成果的多样化和准确反映现势性的地理信息，以满足信息社会变化快、需求及时准确的特点。

(4)测绘服务网络化

随着信息技术的发展，以及Internet在全球的迅速普及，使得人类社会空间在信息概念上逐步缩小，测绘服务的方式发生了根本性变化。测绘成果可分布式地存储在各个地方，通过建立地理信息一站式服务系统。用户只需访问一个网站、一个查询界面，就可以对分布在各地的地理信息进行检索、访问和浏览，实现任何人都可以在任何地方、任何时候享受地理信息服务的目标。

(5)测绘产品社会化

测绘信息服务的信息应用社会化是建立在信息资源集成化和信息服务便捷化的基础之上的，而且需要首先生产公共公开的测绘产品，其最终目标是要让地理信息和测绘产品深入到平常百姓家，让测绘和地理信息成为全社会的共同需要。

4 城市测绘行业信息化测绘体系建设思路

在遵循信息化测绘总体要求的前提下，结合城市测绘行业的一般特点，城市测绘行信息化测绘体系建设内容一般应包括信息化测绘生产体系、信息化服务体系和信息化管理体系。

4.1 信息化测绘生产体系建设

信息化测绘生产体系是信息化测绘体系建设的基础工作，是测绘行业基本业务的立足点。在改变传统的测绘生产意识的前提下，充分使用各种先进的测绘生产手段和方法，将信息化测绘技术体系中的先进技术融入各个生产环节，建设多维多尺度的地理空间数据和信息的实时获取、自动化和智能化处理的生产体系。信息化生产体系建设必须采用新的测绘生产方式和积极引进应用测绘新技术新方法，实现信息化生产体系的根本目标，即实现面向空间数据的生产，从根本上解决现阶段存在的基础地理数据产品标准低、生产方式局限、产品表现形式简单、更新周期长、现势性差等问题，大幅度提高基础数据获取的速度和质量。

信息化生产体系建设应依据各自单位的实际技术与应用情况循序渐进开展，大体应分两阶段。第一阶段依托数字化测绘发展的基础，按照信息化测绘产品的要求建立和完善各种测绘产品数据标准，提高测绘产品的技术含量；完善和使用各种地理信息前端数据采集加工平台，推广应用新技术新方法生产多样化多尺度的产品，产品现势性能力实质提高；初级产品以文件级形式保存，经数据转化完成数据库建立和更新，该阶段可简述为地图—数据生产模式。在这一阶段的工作重点是以信息化测绘技术体系建设为主要目标，延续现有生产模式，关注成熟的应用技术，夯实生产环节的技术基础，提高作业人员的技术能力和专业认识水平，逐步向下一阶段发展过渡。第二阶段是第一阶段的发展，以数据库对数据的要求进行数据生产，弱化比例尺概念，强化元数据概念，生产的数据直接进入基础数据库，通过对数据库的操作，实现不同用途的服务目的；该阶段可简述为数据—地图生产模式。这一阶段以成熟的技术应用为基础，主要任务是改变内部生产模式，全面实现面向空间数据和信息的生产，进一步完善在新的生产模式下的技术形态；这一阶段的数据生产方式和手段更加先进，数据表现多样化，数据更新速度和产品质量显著提高，现势性表现能力和服务能力极大增强。

4.2 信息化测绘服务体系建设

信息化测绘服务体系是信息化测绘体系建设，是社会对测绘行业发展的基本要求，是推进地理信息服务产业化和社会化，实现城市测绘行业稳步发展的核心工作。信息化测绘服务体系建设的目标是:建设并不断发展完善多尺度、多品种、多分辨率和多属性的基础地理信息数据库和信息库管理平台；开发建设城市综合空间信息基础服务平台；发展地理信息系统产业；发展面向社会及公众的地理信息服务等。

近年来，GIS的社会应用广泛开展，专业化高水平的GIS开发商大量涌现，GIS的平台功能和表现形式取得了长足的发展，当前，制约GIS充分应用的瓶颈为基础数据标准和质量，尤其突出表现在基础地理信息产品的标准和数据质量。提高基础地理信息产品的数据标准和质量，是测绘具备行业的优势和特点，因此，城市测绘行业信息化测绘服务体系的建设应以基础数据库建设为核心。通过基础数据库建设，有效提高基础数据服务质量、服务水平和服务效率。基础数据库及管理平台的建设主要工作为数据库集的确定，各子数据库的设计，数据质检及入库平台建设，数据建库，数据库管理平台设计，数据库应用平台设计等；数据库建设工作应坚持技术先进、科学有效的原则。

在数据库管理平台建设的基础上，不断研究开发城市综合空间信息基础服务平台，作为单位发展信息服务的基本GIS平台，大力发展GIS产业。基础平台建设的目的主要是为各种专业服务平台研发奠定基础，同时满足自身对基础地理信息系统工程发展的支持需求(如管理需求、演示需求、研究及培养人员需求)。基础平台的建设水平，直接关系到单位在GIS产业中的服务能力、经营能力和生产效率，与数据库建设同等重要。在GIS应用中应注重地图制图专业应用，更好的实现测绘产品的有效表现和多样化服务。

发展面向社会及公众的地理信息产业是行业业务发展潜在的市场和服务延伸。根据自身人员能力和市场需求，适时建设面向社会公众的地理信息服务平台，及时发布地理信息成果目录；开发面向社会大众的多品种、多尺度、多分辨率和多事态的地理信息产品和模拟地图产品，完善地理信息的可视化现实模式；研究Web GIS服务的模式和技术，最大限度地实现地理信息的个性化服务等。

4.3 信息化测绘管理体系建设

信息化管理体系是信息化测绘体系建设的支持和保障，是一项涉及面广、细致复杂的工作，行业各单位因实际情况的不同具有自身的特点。以下就管理体系建设中的几项重点工作进行阐述。

体系建设工作中，单位自身的基本定位、发展目标和各阶段具体工作目标的确定是决定各项管理工作的方向和基本依据。基本定位依据自身的基本业务、自身实力、政府支持和社会需求；发展目标依据行业动态和社会潜在的需求；各阶段的具体目标依据基本定位、发展目标和当前的实际情况，依据对社会的服务承诺和具体业务确定。管理体系的建设首先要确定正确的方向，研究发展定位和方向是管理工作的核心。目前，信息化测绘体系建设应确定为城市测绘行业的发展方向，今后一段时间，行业各单位应以合适的形式和步骤推进信息化测绘体系建设，由于信息化测绘体系建设的复杂性，在建设期间还应该不断完善和清晰信息化测绘的目标，及时准确确定各阶段具体工作内容，对建设工作进行实时的调整。

通过对组织机构、职能分配、管理制度、管理流程、教育培训等行政管理的不断调整完善，达到对人力资源、基础设施、技术体系、生产体系、基础成果数据、资金等资源的充分利用和有效管理。为了达到有效的管理，必须明确必要的管理环节和相互关系，建立相应的组织机构并赋予职能，建立相应的工作和人员监督考核机制，建立相关的各项管理制度等工作，从而推进信息化测绘体系建设的目标顺利实现。

依据ISO9001要求结合行业各单位的实际业务和管理模式建立的质量保证体系，是被实践证明的保证质量的产品实现的科学管理模式，也是取得行业资质的基本要求。信息化测绘管理体系的建设，必将带来经营、生产和服务模式的改变，不断研究和改进已有的质量管理体系，以适应信息化测绘的需求将是一项长期重要的工作。

积极探索技术管理有效方法，加强技术管理工作力度，是保证信息化管理有效推进的核心工作。技术管理工作主要包括策划完善院科技进步和技术发展各阶段规划；跟踪行业技术发展并引进推广新技术；及时获取国家、行业技术标准规范，保持使用的技术标准有效和适用；制定院技术管理各项规定并负责监督执行；制定完善院日常生产工作的技术标准、产品标准、检查验收标准，较大或复杂项目的技术设计；人员技术培训及技术应用总结评价等工作。

加强企业文化建设，形成全体职工共同信奉的价值观念，为实现单位的目标而勤奋工作。积极营造学术研究氛围，提高职工的学习能力、新技术应用能力、新产品生产能力、科研攻关能力、科学管理能力。

按照信息化测绘管理体系的要求建设单位管理信息系统。通过管理信息系统应用，物化单位的各项管理过程和环节，充分体现“以人为本”的理念，达到办公自动化、工作规范化、决策科学化、沟通实时化、信息交流网络化的目标，实现全面提升单位管理能力和水平。

5 结 语

本文是在太原市勘察测绘研究院信息化测绘工作总体思路的基础上形成的。在太原市勘察测绘研究院的自身和所处地区条件下，太原市勘察测绘研究院近年来在传统的测绘生产和服务能力上已达到极限状态，如何能寻找到新的突破，是太原市勘察测绘研究院一直探讨和寻求的目标，目前太原市勘察测绘研究院正在围绕目标展开工作。希望同行能对此文提出批评意见和建议，以修改完善我们的目标，同时也希望能给大家提供参考。

[1] 郭容寰.提高基础地理信息服务水平方法研究.华东地区城市勘测学术研讨会，2009.9

[2] 李德仁，苗前军，邵振峰.信息化测绘体系的定位与框架.武汉大学学报，2007.3

Construction of Information Surveying System Based on Urban Surveying and Mapping Domain

Chang KaiShi
(TaiYuan Institute of Surveying and Mapping，TaiYuan 030002，China)

Construction of Information Surveying System is the only way of Urban Surveying and Mapping domain. According to basic position，production characteristic and service requirements of Information Surveying abort Urban Surveying and Mapping domain，the paper point at basic architecture of Information Surveying System based on Urban Surveying and Mapping domain.At the same time，explain the target and procedure of Production System，Service System and Management System.By Exchanged，trying to provide the direction of Problem－solving for Research and management on Urban Surveying and Mapping domain.

Urban Surveying and Mapping domain；Information Surveying；Production System；Service System；Management System

1672－8262(2010)06－9－04

P205

C

2010—04—20

畅开狮(1965—)，男，高级工程师，院长，主要从事工程测量与城市测绘技术与行政管理工作。