浅谈工程造价的有效控制与科学管理

2010-04-17武小华

山西建筑 2010年30期

武小华

随着我国经济持续快速增长、综合国力的不断增强、社会主义市场经济体制逐步发展与完善,社会发展对交通运输的需求量日益加大,不仅是数量上的持续增加,而且在质量上也提出了更高的要求。这就要求在不断加大公路建设投入的同时,对工程造价进行有效的控制和科学的管理。

在市场经济条件下,如何合理地确定造价,有效地控制造价和科学地管理造价,这是大家共同关心的话题。

工程造价的控制与管理,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段,把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。

1 树立全过程造价管理思想观念

一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序:即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地,工程造价的确定一般分为以下几个阶段:在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算,在初步设计阶段编制设计概算,在施工图设计阶段编制施工图预算,对以施工图预算为基础进行招投标的工程,承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价;在工程实施阶段要按承包人实际完成的工程量和发生的费用而形成结算价;在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算,即为该建设工程的实际造价。其中“四算两价”(投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算)互相关联,前者制约后者,后者补充前者。

公路建设的每一个阶段都存在造价控制,各阶段的造价控制环环相扣,这就要求我们应树立全过程造价管理的思想观念。即从可行性研究阶段的造价预测开始,到工程造价的实际确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价管理,贯穿于工程建设的各个阶段。

2 合理确定、有效控制

公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程,由于各种客观因素的影响与制约,不可能在工程项目开始,就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入,使造价趋于合理,如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制,应从以下几个方面入手。

2.1 以设计为重点进行全过程的造价控制

工程造价应贯穿于建设项目的全过程,但必须突出重点。工程造价有关报告数据显示,设计阶段对投资的影响程度约为75%～95%,很显然,控制工程造价的重点应放在设计阶段。长期以来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,往往把造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上。这就要求我们更新观念,将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来,尤其设计阶段这个关键,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。

设计阶段进行造价控制的有效手段是设计方案优选和推行限额设计。

1)通过设计招标和设计方案优选,采用科学的方法,按照经济、适用、美观的原则,以及技术先进、结构合理、安全适用、满足环境等要求,从中选出最优设计方案。在目前的工程设计界,往往只对重点工程的重点部位进行方案比较,而忽略了其他部位的比较。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天,运用价值工程理论是优化设计方案的有效方法。设计人员参与价值工程,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出实现功能的各种方案,从中选取最合理的方案,从而有效降低工程造价。

价值分析法的公式为:

其中,V为价值系数;F为功能系数;C为成本系数。

一切发生费用的地方都可应用价值工程,工程建设需大量投入人、财、物,因而价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法,价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。

2)限额设计实际上就是目标分解、目标实施、目标实施检查、信息反馈的循环过程。这是设计阶段控制造价的另一有效途径。实际上更准确地说这是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同,将资金划分为若干单元,设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”,能有效地控制整个项目的投资及造价,同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。在整个设计过程中设计人员与经济管理人员密切配合,做到技术与经济的统一。

2.2 项目实施过程中的造价控制

工程实施过程中的造价控制必须以合同管理为基础,加强合同管理,约束承包商和业主的行为。合同条款要严密,尤其涉及到合同价款变更,违约条款的用词不得模棱两可,以免在实施过程中发生争议。

此外,施工过程中要严格控制工程变更。施工过程中出现的设计变更主要由设计方、业主和承包商三个方面引起。勘察设计阶段工作不细、深度不够、资料不全、与实际情况不符等原因造成设计粗糙、设计不合理,在施工阶段往往引起变更。要健全设计变更审批制度,有效的控制设计变更。如果变更突破总概算必须经设计审批单位审查同意,报业主批准。切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准,从而提高工程造价。

2.3 重视造价管理的基础工作

工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据,对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定;确定工程量计算规则;项目划分;建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布;工程造价资料的积累;对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展,必须通过建立必要的行政法规,明确责任,使造价管理的基础工作规范化、制度化。