浅谈平阳县农村水电的现状和发展思路

浙江省温州市平阳县水利局 许宏棉 华稳建

平阳县位于我国东南部，地处沿海丘陵地带、总面积1051平方千米，浙江省八大水系之一的鳌江自西向东贯穿全县。境内水电资源理论储藏量6.8万千瓦，可开发装机6.5万千瓦，居温州市第4位，是温州市农村水电电气化建设开发地区之一。经过60多年的发展，平阳县农村水电行业已成为该县举足轻重的行业，正在县城经济发展、山区社会进步、环境保护、脱贫致富等方面发挥越来越大的作用。

一、平阳县农村水电促进山区新农村建设

随着科学技术的进步，人类对可再生能源的认识不断深化。水能资源作为典型的可再生资源，具有分布广、开发潜力大、环境影响小、可以永续利用的特点，有利于促进经济社会的可持续发展。上世纪70年代以来，水能资源的开发利用日益受到重视，产业规模持续扩大，技术水平逐步提高，已成为世界能源领域的一大亮点，呈现出良好的发展前景。

开发农村水电既能变资源优势为经济优势，又能够促进和保障农业增效、农民增收、农村发展。农村水电规模适中、投资省、工期短、见效快，具有十分突出的技术、安全、节约、清洁、可持续发展的优势，适合农村集体和个人投资，是该县“老、少、边、远”山区除土地、山林之外，最易于开发利用的资源。

农村水电建设符合平阳县实际情况，反映了农民群众渴望富裕，建设美好生活的强烈愿望，被誉为“覆盖最广、政策最稳定、工作最扎实、效益显著”的扶贫工程。受到该县广大人民群众的衷心拥护和热情支持。农村水电建设对促进平阳山区社会经济发展的起到了巨大的作用：

1.加强电源电网建设，满足农村用电需求

平阳县地属贫困山区和老少边远山区，地域辽阔，负荷分散，大电网难以覆盖，也不适宜长距离输送供电。发展农村水电不仅解决了该地区的无电或缺电问题，而且建立了区域小电网，集中了分散负荷，创造了条件使大电网与地方电网并网，加强了大电网的末端调峰，使网损更小、电能质量更好、供电更可靠，是电力普遍服务，直接惠及三农的有效途径之一。

在农村水电电气化建设中，平阳县加快电源建设的同时更加重视加强电网建设，完善电网结构，提高供电能力及供电可靠性，旨在提高农村用电水平。如水头110千伏凤尾变增容、35千伏山门变增量、新建35千伏顺溪变、35千伏王宅升压站，新建35千伏王宅升压站经顺溪变至山门变的35千伏线路20千米、10kV线路500千米等。这些电站和与之配套的电网建设使山区水电和县网顺利并网，供电质量和可靠性大大提高，使该县乡村通电率均达到100%；户通电率达到98.52%；综合网损率达到8.82%；发供电设备完好率达到98%；电压合格率达到97%，解决了该县西部山区农村十多万人的用电问题。

2.促进城乡经济和基础设施建设的全面发展

在平阳县农村水电电气化建设过程中，大力发挥资源优势，实施“以电为农、以电促工、以电兴乡”的发展战略，一批以农牧产品深加工为支柱的乡镇企业蓬勃发展，带动了地方经济发展，增强了地方财政实力，加快了农村基础设施的建设。该县农村水电年上交财政收入250多万元，其中国税150多万元，地税100多万元。有些地区的水电已成为这些地方经济发展的重要支柱，财政收入的重要来源。一大批农民群众进入电站和农副产品加工的乡镇企业工作，解决和转移农村劳动力2万人。目前，该县仅水电站就解决了约700人的就业，为社会减轻了就业压力。

农村水电建设还带动了农副产品加工业、农业灌溉、自来水事业和交通、旅游事业的发展。据初步统计，直接利用水电建设资金兴建的公路就有70多千米，由水电站建设带动社会发展而兴建的公路就更多了。许多水电站的建设与当地风景融为一体，促进了旅游业的发展。

3.改善山区农村群众生产、生活条件

在农村水电建设方面，平阳县坚持“经济建设、山河治理、扶贫开发、生态建设相结合”的原则，立足为农业、农村、农民服务，为改善农民生产、生活条件作出了贡献，加快了农村基础设施建设。

鼓励乡村集体和农民投资入股办电站，促进了农民增收，改善了农民群众的生产生活条件。据初步统计，该县通过水电建设，涌现出一大批投资水电富裕起来的农民企业家，还有部分群众入股水电站，每年得到稳定分红。在吴垟、晓坑等地，50%以上的人口平均年分红收入约为几百元到几千元。农民收入大幅提高，纷纷修建新房，在乡镇面貌的建设上起着很大的作用。

据不完全统计，1990年至今，小水电建设中支付劳工开支就达6000多万元，用到的水泥、钢材等建材达数百万元之多。另外，在水电建设中，许多当地农民群众从山地、林地补偿等支出中获利约1000多万元。这些资金或用于电站入股，或用于其他投资，对提高群众收入和山区脱贫也起到了积极作用。

4.带动了山区发展，促进了精神文明建设

小水电的建设，使平阳县的山区群众摆脱了日出而作、日落而息的生活方式，迈进了现代文明，享受到了现代物质和文化生活，枯燥的生活由于有了电而变得绚丽多彩，促进了山区的社会进步和精神文明建设。

农村水电电气化建设，促进了山区用电普及，农村教育、文化、卫生、体育事业迅速发展，广播、电视、电化教学得到进一步推广普及，繁荣了山区精神文化生活。电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器拥有量大幅提高，物质生活丰富了，也提高了农村群众的生活质量。一批农村的商店、学校、特色加工企业等相继建成，文化娱乐场所、医疗保健机构蓬勃发展，农民精神面貌也焕然一新。

5.生态环境得到保护

农村水电作为清洁可再生的绿色能源，其生态效益十分显著。通过大力推广“以电代柴，以电节柴”等措施，减少了森林砍伐，防止了水土流失，改善了生态环境。农村代燃料户的普及和增加，使该县西部山区森林覆盖率增长到60%以上，初步实现了“以林涵水、以水发电、以电代柴护林”的良性循环目标。目前，在山区使用电炊具已成为时尚，正在逐步取代燃柴、燃油炊具。清洁卫生的电能资源越来越受到农民群众的欢迎，生态保护作用初步显现。

目前，平阳县农村水电年发电量6000万千瓦时，相当于7374吨标准煤，减少二氧化碳排放20280吨，减少一氧化碳排放15670吨，减少氧化硫排放166 吨。据初步分析，该县农村水电建设促进山区农户使用季节性电炊，减少木材消耗12万立方米，有效地促进了生态公益林面积的保护，恢复了自然保护区的生态平衡，生态环境得到逐步改善。

6.促进了山区社会稳定、民族团结

平阳县西部不仅是山区，而且是少数民族集聚的地方。随着农村水电建设的发展，这里的“水、电、路、通信”等基础设施落后的局面得到根本改变，人民生活水平显著提高，基本实现了由贫困型向温饱型的转化，大大推动了山区社会经济发展和精神文明建设，对于增加山区农业收入、巩固基层政权、密切党群关系，促进民族团结、促进山区社会进步都起到了积极的作用，为全县西部大开发奠定了良好的基础，使党和政府在少数民族群众心中树立了良好的形象。

二、当前平阳县农村水电事业存在的问题和困难

1.待建水电资源开发难度大、效益低

目前，平阳县较好的水电资源已开发完毕，剩余水电资源的开发效益低下，主要表现在水头较低、集雨面积较小或引水系统较长。2002年以后开发的水电站效益已呈下降趋势，开发后劲不足。

2.工程质量和电站安全工作任重道远

由于历史原因，为了加快电气化的建设进程，在小型农村水电站建设方面，平阳县给予了扶持、鼓励、手续从简的政策。1999年之前都是在电站建设文件批复和计委立项文件发布后，水利局技术人员才开始初步设计，进行施工，技术人员在第一线进行技术指导。特别是1998年以前开工建设的小水电项目，很多都没有进行正规的地质勘察，难免造成设计、施工不规范，导致个别电站水工工程存在质量低下的安全隐患。今后必须加强电站工程的质量和安全管理监督。

4.农村水电建设与环境保护、旅游、生态的关系有待探讨解决

尽管建小水电站利多弊少，但也必须科学发展，处理好发展和保护的矛盾，才能充分发挥综合效益，不能只盯着水力能源开发带来的局部经济利益，却对不适当的开发带来的环境损失和长期的社会经济效益损失视而不见。如上下游的水量平衡问题，引水系统带来的区间脱流影响溪水断流问题，移民问题，环境协调问题和生产生活用水的关系问题等等，都必须进行深入的研究探讨。

三、平阳县农村水电事业发展思路和建议

1.加强研究和管理，使农村水电健康有序发展

平阳县农村水电不仅是县农村经济社会发展的重要基础和强大推动力，而且对增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护生态和环境都发挥了不可或缺的作用。要切实加强溪流水能资源的开发规划，严格项目的技术审批和行政审批。落实环境影响评价预审、取水许可和水资源论证制度，坚持项目开工报告审批、严格执行工程验收制度，依法加强施工过程监管和市场监管。要认真研究河流健康标准、大坝与生态的关系、河流生态、合理的水量分配、跨流域调水的影响、生态调度、水灾害管理、水库征地移民等课题。贯彻“以人为本，全面协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会”的思想，在统筹城乡社会经济发展，促进人与自然和谐相处上下功夫、做工作，使农村水电更好的服务于新农村建设。

要出台水电行业管理法规，进一步明确水行政主管部门对地方水电的主要职责、权利和义务，赋予水能资源统一管理和农村水电管理的行政职能，坚决制止水能资源无序开发的行为。并对小水电的开发建设、生产经营、设施保护等作出规定，以立法的形式加以明确。

2.切实落实优惠政策，继续支持水电开发和技改

据初步计算，平阳县目前未开发的水电资源还可以建设20多座水电站，装机可达25000千瓦，平均年发电量约5000万千瓦时。但这些资源开发条件差、经济效益差，需要良好的政策支持。为此，要继续贯彻执行国务院关于小水电发展的一系列方针政策。要继续扶持小水电，保证小水电及时优先上网和联网，在上网电量、价格上给予优惠政策。继续实行3%的增值税政策。在立项、审批、占地、税收减免等方面给予优先和优惠，降低投资成本，提高投资回报率，努力为投资者营造一个良好的投资环境。对于贫困地区、偏远地区、少数民族地区的小水电建设，应根据地方的差异，研究制定一系列优惠措施，把开发水电与山区脱贫结合起来，促进不发达或欠发达地区国民经济和社会快速发展。以水电建设促进农民增收，让他们真正感受到党的关怀，感受到社会主义大家庭的温暖。

3.拓宽渠道，多方筹集资金，建设重点水电工程

《鳌江流域防洪规划》中，不仅要建设顺溪水利枢纽工程，还要建设南雁水利枢纽工程和岳溪水利枢纽工程。这些工程的建设，对平阳县的社会主义新农村建设和经济发展至关重要，要深化投资体制改革，拓宽融资渠道，充分利用国家给予的优惠政策，积极引进国内外、省内外及民间资本，多层次、多渠道筹措建设资金，将重点水电工程开发建设纳入良性快速发展的轨道。

4.要以创新精神加快农村水电建设

要创新理论、创新体制、创新科技、创新管理的创新精神不断推进平阳县农村水电电气化建设向前发展。认真按照治水办电的思路仔细规划，分步实施，调整水电发展思路，使其适应该县农村水电体制改革的趋势。积极探索市场经济条件下，建立以资产为纽带的新型管理模式，研究效益低下的国有和集体电站如何进行股份制转变，重新焕发生机。大力推进老电站技术改造和挖潜改造，特别要对低效率的机组进行改造，提高机组的先进性和可靠性，使发电的安全性和经济效益都有进一步的提高。同时，对水能资源利用不充分的老电站，也要进行增容改造，充分发挥其应有的社会效益和经济效益。加强行业管理，加强行业规程、规范的制订，培养和宣传推广典型，加强设备管理，建立现代化企业制度，健全法人治理结构，切实抓好“减员增效”工作，降低成本，增强竞争力。从创新理念出发，实事求是，找到切实可行的审批程序，提高审批效率，加强电站建设的规范性、合理性和可靠性。