体制改革让水管单位焕发了勃勃生机

□ 黑河市水务局

黑河市水务局全面实施水利工程管理体制改革，取得了显著成效。截止2009年末，市管和县（市）区共管28家水管单位管理体制改革全面完成，核定全额拨款事业编制255人，落实财政渠道人员经费和维修养护经费1018.22万元，其中：落实财政人员经费577.94万元，100%到位，落实维修养护经费440.28万元，到位率100%。圆满地完成了全市水管单位体制改革任务。

一、统一思想认识，坚定水管体制改革信心

（一）全面认清水管单位基本情况，切实增强责任意识。我市共有国有水管单位28家，职工312多人，大部分是因管理需要而设立自收自支单位。实施水管体制改革，充分发挥水利工程的作用，不仅是水利行业的工作，更是全市的一项重要性工作。

（二）全面认清水管单位管理现状，切实增强危机意识。我市大部分水利工程病险严重，运行管理困难，2008年以前水管单位职工人均工资仅为3100元。低于全市平均工资37.6%，水管单位每年“两项经费”收支相差300万元。如果不抓住机遇实施好水管体制改革，不仅原有水利工程得不到正常的运用，而且新建和完成除险加固的水利工程又将成为新的包袱。

（三）全面认清全省改革宏观环境，切实增强攻坚意识。在我省积极实施事业单位改革，大力精简压缩编制的宏观环境下，省政府积极出台水管体制改革政策，这充分说明了水管单位体制改革是一场硬仗，难度非常大，只有合力攻坚，克难奋进，才能有所作为。

（四）全面认清我市有利条件，切实增强机遇意识。国办和黑政办文件的出台，对推动水管单位良性发展是一次十分难得的机遇。我们必须紧紧抓住机遇，乘势而上，用足、用活、用好国家和省的支持政策，确保在规定的时限内圆满地完成水管体制改革的目标。

二、强化组织领导，形成水管体制改革合力

（一）强化领导，积极争取有力支持。市委、市政府专门成立了市水利工程管理体制改革领导小组，在实施过程中，各级领导经常深入基层各县（市）区水管单位进行调研，指导水管体制改革工作。

（二）协调沟通，形成水管体制改革合力。一方面坚持不懈地做好与市直相关部门的协调沟通工作，建立工作联系机制；另一方面采取联合调研的形式，努力取得他们的理解和支持。在黑河市城区河道堤防管理处定性定编和经费落实过程中，我们多次向市人事局，市编办，市财政局进行汇报，并请他们深入单位进行实地调研，对城区河道堤防管理处职工所承担的防汛、工程管理等公益性任务进行感性认识，使他们深受感动，表示要尽最大努力帮助解决人员经费和维修养护经费等实际问题。

（三）迅速成立组织机构，落实责任。我局成立了由局长亲自挂帅，各相关科（站）室负责人组成的组织机构。建立了工作规程，明确了责任人和进度目标，并将其工作列入本科（站）室的年度责任目标进行考核。

（四）以点带面，典型引路。我市爱辉区水务局开展水管单位体制改革进行的比较早，效果也比较明显，取得一些改革经验。我们组织其他县（市）水务局到爱辉区水务局参观学习，通过典型引路，以点带面的辐射，推动了全盘工作的开展，全市共完成河道堤防管理单位改革11个，核定事业编制人员110人，水库管理单位改革10个，核定事业编制人员128人。灌区管理单位改革7个，核定事业编制人员17人。

三、突出抓住重点，务求水管体制改革见实效

（一）在水管体制改革测算上求实效。根据水管体制改革测算方案，我们组织相关技术专家对全市28家水管单位的机构设置、工作职能、人员编制、人员工资、维护经费进行了科学测算，并对测算结果进行逐人落实，避免遗漏，确保了测算结果的科学性。

（二）在水管单位分类定性定编上求实效。我们深入到水管单位进行调查分析，客观理性地提出水管单位定性定编建议。爱辉区宋集屯水库，经区政府审批，定性为准公益性事业单位。卧牛河水库核定事业编制5人，划入企业30人。有效地将承担防洪公益职能的事业管理部分与承担企业运营部分进行了区划，实行财务独立核算。

（三）在落实“两项经费”上求实效。各县（市）区财政部门保证了改革后人员工资一步到位，不留死角，安排了一定的水利工程维修养护资金。北安市委市政府在财力非常紧张的情况，按照水务部门提出的测算标准，全部落实的人员经费和养护经费，彻底解决了北安市闹龙河水库、先锋水库等水管单位职工的后顾之忧。

（四）在实施内部改革上求实效。嫩江县水务局在完成定性定编后，公开向社会招聘水利技术人员，共向社会招聘水利管理技术人员6人，此项工作同时得到社会一致好评。其它县（市）区水务部门也通过公开竟聘的形式，完成了工程管理、运行、维护、经营的人员配备，充分调动了广大干部职工的积极性、主动性，提高了管理水平，实现了良性运行，全市28家水管体制单位顺利通过了省政府工作组考核验收。

四、强化舆论宣传，认真总结经验和不足

（一）广泛宣传水管体制改革政策。改革之初，我们利用多种形式向全市水管单位职工宣传改革方针和政策，使广大职工深刻了解此项工作的重要意义。在改革实施过程中，我们也充分利用新闻媒体宣传好的典型，积极扩大舆论影响，督促相对滞后的单位抓紧实施改革。我们也把改革后成果通过媒体向社会公布，恳请社会和人民群众监督。

（二）跟踪问效，确保水管体制改革不反弹。在全市水管体制改革结束后，我们又组成检查组逐一对每一个县（市）区水管单位改革进行检查，深入到水管单位职工中，倾听他们的意见，了解改革的效果。通过明查暗访，28家水管单位职工对体制改革满意率达到100%，全市没发生一起上访事件。

（三）认真总结经验，及时上报改革成果。我们在实施水管体制改革过程中，把取得的阶段性成果和存在的不足，及时形成水管体制改革简报，上报省水利厅，请上级部门及时掌握进展情况和帮助解决问题。