建设单位对工程造价的控制

张宏宇，高瑞征，张海峰，康中伟

（天津市引滦工程尔王庄管理处，天津 宝坻 301802）

1 投资估算和设计概算

建设单位在工程立项决策阶段，作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关基础数据，为工程的选址、设计、技术、经济分析提供可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济及交通运输与环境保护等基础数据资料，并委托有相应资质的单位，在认真调查研究的基础上，实事求是地进行技术经济论证，编制一份具有真实性和科学性的可行性研究报告（含投资估算表）。投资估算的编制应从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场行情及建设期间可能出现的价格调整，使投资估算既符合实际又留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。1997年引滦尔王庄管理处暗渠泵站改造，对尔王庄暗渠泵站改造工程模型泵装置进行试验，主要对模型装置进行了设计、制造、安装、试验等，其中试验内容包括：水泵装置、6个角度（＋2°、＋1°、0°、－2°、－4°、－6°）的效率、气蚀、扬程、流量、噪声、振动等，根据试验数据和报告，进行了科学论证，并编制了尔王庄暗渠泵站更新改造工程可行性研究报告。

2 设计管理

设计管理是工程投资的关键环节之一，采用限额设计管理，可以加强工程造价控制力度。限额设计就是按照批准的总概算（投资规模）控制总体设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下按分配的投资额控制设计，在设计中以控制工程为主要内容，抓住控制工程造价的核心以克服超额现象。引滦尔王庄管理处一般都是经过上报可研报告（含估算），经上级主管部门批准立项，并进行投资控制，在此基础上，委托有相关资质的单位进行初步设计。拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优劣直接影响着工程投资和工期长短。在这方面，建设单位应配合设计单位，精心设计，优化设计。实践证明，设计费虽然只占不到工程全部费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，其中施工图设计对投资的影响程度为35%。所以，无论从造价控制系统看，还是从投资利用、投资控制方面看，工程造价控制只要抓住设计这个关键环节即可取得事半功倍的效果。2004年引滦尔王庄管理处新建锅炉房工程，通过上报可研报告经引滦工管处批准立项，但由于批复资金有限且马上就要进入采暖期，为缩短工期，将原有部分锅炉房设备进行拆除并移至新建锅炉房内，这样既节省了资金，又缩短了工期，并保证了正常采暖。

3 建立完善的招投标管理制度

3.1 招标文件的编制

按照建设部《建设工程施工招标文件范本》规定编制施工招标文件，主要包括投标须知，合同条款，投标文件格式，合同格式及条款，履约担保书格式及工程的技术要求、图纸和资料等。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程造价的合理性、合法性、可行性，有效地控制工程投资造价。

3.2 确定合理的标底

标底是工程造价的表现形式之一，是建设单位对工程的期望价格。它主要包括招标单位对投标人技术力量情况、信誉、预期工程造价和质量标准等进行总和的文件。在目前情况下，工程建设项目设置标底有助于规范建筑市场秩序，有助于建设单位了解工程造价的有关情况，同时标底还可作为评标价格合理与否的参考，有些重要工程为了保证工程质量，也可能采用接近标底的投标者为中标单位。标底的正确与否，直接关系着工程的顺利实施。为公正、公平，建议标底根据各方面因素综合确定。

3.3 工程造价确定原则和办法

工程造价确定原则：①能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②满足招标文件实质性要求，并已通过评审，投标价格最低。对于技术复杂、专业项目多、难度大的大中型工程，其造价的确定一般采用分项评议和综合评议相结合的办法。对于技术复杂程度小的小型建设工程项目，可采用最低价中标。

确定工程造价评标方法，最低标价法是投标人的投标文件中能实质性响应文件各项规定要求的方法。需要明确的是，这里的投标价是经过评审修正处理后以保证各投标人报价在同等条件下的最低价，而不一定是开标时的最低价。综合评标法是根据工程的特点和自身的期望确定若干个目标指标，设定加减分因素，通过评审和比较，综合得分高者为推荐中标人。

经过审定以后的标底造价，是招标工程的预期价格，一般来说，建设单位应选定技术能力强、管理水平高、信誉可靠、质量保证、措施完善、报价合理的承建单位，并以合同方式约束双方在施工过程中的经济活动，这是确保工程质量和控制工程造价的关键环节。

4 加强投资跟踪管理与控制

在工程施工阶段，由于工程设计及招投标已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是该阶段是形成工程实体的主要阶段，若控制不好，也会使投资失控，给建设单位造成损失。

4.1 工程监理制实施与管理

监理体系是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证，应充分发挥其控制投资，增进效益的作用，给预算、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。

4.2 审查优化施工方案

审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。

4.3 控制工程变更

施工前，要组织施工人员到现场勘查，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同费用。

4.4 严格现场签证管理

现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻工地代表要有高度的责任感和使命感，要有主人翁意识，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随检随签”。同时，签证必须达到量化要求，避免定性化和含糊不清的签证；要严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序。

4.5 抓好合同管理

合同管理对造价控制起着重要作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免纠纷的发生。

5 竣工结算

工程竣工结算时，预算人员必须认真、仔细，同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。审核后编制符合实际的竣工结算报告和分析投资使用情况，对超支部分分析原因，找出经验教训，以便改进今后的工作。

工程造价的控制管理是一个动态过程，随着市场条件的变化，工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有所侧重。在工程实施的各个阶段，都要有控制造价的经济意识，充分发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，实现对工程建设全过程投入资金及工程造价的控制管理，以达到用最省的资金获得最佳效益的基本建设目的。

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