浅谈尉犁县水土保持现状及治理措施

2010-04-14倪新燕

水利技术监督 2010年3期

倪新燕

(新疆尉犁县水利局,新疆尉犁 841500)

前言

尉犁县地处新疆天山南麓,塔里木盆地东北缘, 介于 84°01′50″～89°58′50″E,40°10′33″～41°39′47″N之间, 东西长 502km, 南北宽 165km。该区域气候干旱,植被稀疏,生态环境脆弱,长期以来不合理的水土开发和乱砍滥伐,致使生态环境日趋恶化,水土流失不断增加,风沙危害加剧,严重影响了当地社会经济的发展。近年来,塔里木河、开都河年来水量减少,造成尉犁县生产、生态用水矛盾加剧,生态水短缺,同时由于气候干旱,频繁干热风、沙尘暴侵袭全县,从而造成该区域天然植被衰败,蒸发量大、降水量小,土壤中的盐分积聚土地表层,盐碱危害严重,致使土地盐碱化严重,土地生产率降低。目前全县水土流失面积5245.3km2,占总面积的 72.4%,平均侵蚀模数3500～4000t/(km2◦a),因此有必要制定尉犁县水土保持规划,采取水土保持防治措施,从而促进县域经济的可持续发展。

1 尉犁县水土保持现状

中华人民共和国成立以来,尉犁县在水土流失治理方面虽然没有系统完整的水土保持措施规划,但全县人民在治水改土、农田水利工程基本建设和植树造林方面开展了大量的工作,为水土保持工作的开展,奠定了良好的基础。

(1)水利工程现状。尉犁县水利设施基本完善,塔里木水库节水改造工程已经基本完工,正在进行工程验收前的各项准备工作。塔里木北干渠防渗改造工程,孔雀干渠防渗改造工程已经完成。至2004年全县共完修建斗渠以上三级渠系总长为1803.26km;其中:干渠长 204.33km、防渗长75.74km,支渠长1080.71km、防渗长208.74km,斗渠长518.22km、防渗长24.50km。渠系建筑物建设情况:全县共修建闸3492座,桥1386座,涵1589座,控制面积3万hm2。

(2)林草建设现状。根据尉犁县林业局统计:2004年全县林地面积29.09万hm2;其中:人工生态林地0.63万hm2,自然生态林地28.458万hm2。林地中有胡杨林地10.498万hm2,比20世纪80年代中期的6.64万hm2增加了3.85万hm2。规划区现有人工灌溉草场0.758万hm2,天然草场在86.67万hm2左右。县境内天然草原面积86.67万hm2,其中全年放牧草场3万hm2,冬春放牧草场14.38万hm2,夏秋放牧草场30.95万hm2。主要分布在塔里木河与孔雀河干流中游,两河洪水的漫溢造成境内天然植被多属低地草甸草场。

2 尉犁县水土保持工作存在的问题

(1)水土流失危害严重,防治难度大。由于尉犁县的自然环境、水文、地理条件以及人为活动影响,导致尉犁县水土流失危害十分严重。水土流失面积大,类型多样,分布广、危害重。不合理的开荒造林以及重造林、轻管理的情况仍然存在,从而形成了天然林不断减少,造林成活率不高的局面,加剧了土壤侵蚀。人工草地面积少,再加上管理不善,过度放牧,使草场严重退化,围栏草场也因受到破坏而未达到应有效果。

(2)水土保持意识淡薄,宣传力度不够。尉犁县的水土保持行政机构,尚处在建制阶段,也未建立水土保持监督执法队伍,因而水土保持工作尚没有真正纳入全社会经济建设计划和县政府议事日程,对水土保持在确保农业生产和国民经济稳定、健康发展缺乏足够的认识。

由于对水土保持工作重视不够,技术力量及资金十分缺乏,未形成多渠道多层次等新的投资体制。加之水土保持意识淡薄,宣传力度不够,未引起全社会的关注和重视,部分地区乱砍滥伐现象屡禁不止,同时水土流失的严峻形势未引起许多领导的重视,政策、法规、制度等未能及时制定,致使人为造成水土流失加剧。

(3)水土保持工作起步晚,治理技术有待提高。新疆水土保持工作起步较晚,由于各种主客观原因,新疆的水土保持工作没有受到全社会的重视,专业机构人员较少,资金来源困难,致使水土保持工作进展较为缓慢和艰难。尉犁县较早就意识到水土流失的危害性和水土保持的重要性,并于2001年提出进行水土保持建设,但是由于水土保持工作开展较晚,全县经济基础比较薄弱,资金有限,大量的基础性前期工作没有做,水土保持建设未形成规模。因此,一方面要加强 “保持水土,功在当代,利在千秋”的宣传教育,提高广大干部群众的水土保持意识,同时通过培训,提高水土保持工作人员的技术素质;另一方面积极组织开展高层次的综合性研究,从自然科学和社会科学角度出发,对尉犁县各种类型水土流失的发生机理、成灾过程、防治技术进行研究和实验,为尉犁县国民经济建设及制定水土保持方略和措施提供决策依据。

(4)在开发建设中,资源利用与保护、生产建设与生态环境不相协调。虽然尉犁县在县城及绿洲内部的生态环境建设中作出了一定的成绩,但存在重绿洲、轻荒漠的问题,在工矿生产及大农业开发建设中,重生产、轻生态,重利用、轻保护,许多地带由于工矿建设及毁林开荒,致使地表植被覆盖度降低,水土流失、风蚀沙害增强,这将影响县域经济与社会的可持续发展。

3 水土保持治理措施

(1)把水土保持工作作为一项基础产业列入尉犁县政府的重要议事日程,建立行政责任制度。水土保持工作是一项社会性的系统工程,也是一项见效慢的基础事业,只有加强政府行为,将水土保持列入国民经济和社会发展计划,并实行领导任期内水土保持目标责任制,作为考核领导工作的一项重要内容,层层签订责任状,才能引起各级领导乃至全社会的重视,水土保持工作才能够顺利开展,为社会服务。

(2)拓宽水土保持资金来源,采取积极的扶持政策。实行 “谁承包,谁治理,谁受益,限期治理”的政策,建立多层次、多渠道、多元化水土保持投资体制和运行机制。各政府应充分落实中央对水土保持的投入政策,并采取积极的扶持与优惠政策,每年拨出专款用于水土保持工作,对重点治理工程项目,通过规划设计工作,申请国家支持。在新建水利建设基金中要划拨适当比例用于水土保持工作。通过四荒拍卖、承包、租赁、股份合作等各种形势拓宽水土保持资金来源[1]。

(3)建立健全水土保持行政机构和监督执法队伍。尉犁县水土保持工作起步较晚,各级行政机构尚不健全,人员、技术、资金等均十分缺乏,而且水土保持工作量大、面广、难度高。因此,在尉犁县水行政主管部门领导下,各区都要依法建立健全水土保持机构及监督执法队伍,强化预防监督保护,做到有法可依,执法必严,严格执行水土保持法及其条例,以及新疆水土保持法实施办法。要贯彻落实建设项目的审批制度,收缴水土保持设施补偿费和水土流失防治费,即 (两费)制度,最大限度地减少人为新增水土流失。

(4)合理利用环境,维护生态稳定。尉犁县生态环境的好坏,很大程度上取决于水资源的合理利用。根据水资源利用存在着浪费严重、效益不高、地域分配不均、水质受到污染、生态用水得不到保障等问题,必须进一步完善全县规划,加强综合治理,合理规划水利工程,在技术和经济条件允许的情况下,大力发展节水工程,实行有计划、按需要合理配置发展生产和维护生态用水,地表水和地下水结合利用,并防止水质盐化和油田污染。

(5)建设人工绿洲,优化生存发展基地。人工绿洲是生存和发展的基地,必须大力建设。尉犁县人工绿洲存在的主要问题是:土地用养失调,肥力下降;地下水位高,次生盐渍化扩大。对此,必须大力开展绿洲建设,以农田水利建设为中心,实现灌排配套,发展节水灌溉。以改土培肥为基础,积极进行中低产田改造,大力提高耕地生产力;以植树造林为先导,实现绿洲林网化;保护耕地,节约每一寸土地;发展生态农业,按生态学原理和生态经济规律设计、规划、调整和管理农业生产,使绿洲资源、环境与经济协调发展。

(6)保护自然绿洲,发挥生态效益。自然植被是人工绿洲的天然屏障,应由过去以林、牧利用为主,转变为发挥其生态效益为主。近年来,尉犁县通过保护自然植被,乔灌木虽有一定程度的恢复,但在一些地方仍不乏破坏,特别是盲目开荒,滥挖中草药,荒漠植被一旦被破坏,很难恢复,必须坚决保护,全面封育,重点恢复,合理利用。并通过发展绿洲林业、牧业和人工栽培资源植物,以减轻对自然绿洲植被利用的压力[2]。

(7)防治沙漠扩大,减少危害程度。干旱、沙漠化扩大是尉犁县的主要环境问题之一,其表现形式有县北部非沙漠化土地退化为沙漠,固定、半固定沙丘破坏演变成流动沙丘和流动沙丘向外扩展蔓延,主要是由于植被破坏、盲目开荒和河水断流造成。土地一旦发生沙漠化就很难逆转。要防止沙漠化扩展,在宏观上要加强资源环境管理,防止资源特别是水资源利用不合理而引起的沙漠化,对已发生沙漠化和受风沙危害严重地区,要因地制宜,因害设防,以生物措施为主,配合必要的工程措施,综合治理,把风害控制到最低限度。