浅述挡潮闸除险加固中的安全管理

张 军 陈其美

（盐城市斗龙港闸管理所 224163） （盐城市新洋港闸管理所 224333）

1 前言

在沿海地区，潮水沿入海河道上溯，两岸受潮水影响，土地卤化，造成危害；在汛期受潮水顶托，排洪能力降低，造成内涝。为了挡潮、御卤、排水、蓄淡，在入海河口附近所建的水闸称为挡潮闸。其特点是受双向水头作用，操作频繁。新中国成立后，我国在海边建了大量的挡潮闸，这些挡潮闸为我国的工农业生产的发展、人民的生命财产安全发挥了巨大的作用。因受当时条件限制，加之频繁运行，随着工程年龄的增长，这些挡潮闸老化损坏状况日趋严重，全国已对数百座挡潮闸实施了除险加固。

2 工程概况

射阳河闸、新洋港闸、黄沙港闸、斗龙港闸统称江苏省里下河“四港”控制工程，担负着扬州、淮安、泰州、南通、盐城5市17个县（市、区）11807km2面积的挡潮御卤、蓄淡灌溉、防洪排涝等任务。工程建成后，改变了苏北里下河腹部地区卤水倒灌的历史，抗旱排涝工程效益显著，先后抗御了多次台风高潮袭击和1965年、1991年、1998年、2003年特大涝灾及1966年、1978年、1994年严重旱灾。至今四闸已累计排水近4500亿m3，为受益范围内社会经济发展和人民生命财产安全提供了重要的基础保障。工程从1956年至1972年相继建成以来，随着运行时间的增长，水工建筑物老化损坏状况日趋严重，工程近几年先后完成了除险加固任务。

3 安全管理

3.1 建设单位对安全生产的监督管理

审查投标施工企业的资质等级证书、营业执照、项目经理资质及企业以往的工程业绩，确保施工企业的能力符合工程建设的要求。

在招标文件中必须提出明确的安全技术要求，并监督有关安全技术措施的落实。

组织编制建设项目的安全管理制度和重大安全技术措施。

当施工企业的安全管理工作严重失控、施工安全没有保证时，有权责令其停产整顿，由此产生的损失由施工单位承担。

工程甲、乙双方在签订施工合同时，必须签订和执行安全合同。

在制定施工组织设计时，必须制定安全技术措施计划，经逐级审核、审定后组织实施，资料必须报建设单位审核备查。

对分包单位进行安全施工的资质审查，并对其施工安全进行监督、指导。

3.2 监理单位对安全生产的监理

作为监理单位从业人员，必须首先从思想上加强安全管理意识，监理人员不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控。只有这样，才能有效消除施工现场人的不安全行为和物的不安全状态，消除各种事故隐患，把事故发生的概率降低到合理水平，实现安全监理目标。

3.3 施工单位对安全生产的管理

a.工程项目经理应对本单位劳动保护和安全施工工作负具体领导责任。认真执行安全施工规章制度，不违章指挥；制定和实施安全技术措施；经常进行安全检查，消除事故隐患，制止违章作业；对职工进行安全技术和安全纪律教育。

b.工长、施工员对所管工程的安全施工负直接责任。组织实施安全技术措施，进行技术安全交底；对施工现场搭设的架构和安装的电气、机械设备等安全防护装置，都要组织验收，合格后方能使用；不违章指挥；组织工人学习安全操作规程，教育工人不违章作业；认真消除事故隐患。

c.班组长要模范遵守安全施工规章制度，领导本组安全作业；认真执行安全交底，

有权拒绝违章指挥；班前要对所使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查，发现问题立即采取改进措施；组织班组开展安全活动日活动，开好施工前安全会。

d.工程的施工组织设计（施工方案），都必须有安全技术措施，措施要有针对性，要根据工程特点、施工方法、劳动组织和作业环境等情况提出；工程的施工组织设计（施工方案），必须征得建设单位或监理单位的审核同意方可实施。

e.实行逐级安全技术交底制度。开工前技术负责人要将工程概况、施工方法、安全技术措施等向全体职工进行详细交底；班组每天要对工人进行施工要求、作业环境的安全交底。

f.施工现场、木工间和易燃易爆器材库，要建立防火管理制度，备足防火设施和灭火器材，要经常检查，保持良好。

3.4 施工现场安全纪律

建设单位现场管理人员和监理单位人员应带头执行施工现场安全纪律，其他人员无故不得进入施工现场。

建设单位现场管理人员和监理单位人员有督促和检查现场安全纪律的职责。

施工单位职工要严格执行操作规程，不得违章指挥和违章作业，对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。

各单位人员要按照作业要求正确穿戴个人防护用品，进入施工现场必须戴安全帽；在没有防护设施的高空施工必须系安全带，高空作业不得穿硬底鞋和带钉易滑的鞋，不得向下扔物料，严禁穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场。

各单位人员在施工现场要注意安全，严格执行装设遮拦和悬挂标示牌的规定，不得攀登脚手架、井字架。

4 安全保障措施

4.1 建立安全生产网络，明确安全职责

安全问题关系到职工群众的生命财产，关系到水利建设和单位的经济发展，关系到社会的稳定。为此要求所有参建人员必须树立“安全第一、预防为主”的观念。挡潮闸除险加固工程建设管理处专门成立了安全生产领导小组，建立了安全生产责任制，整个除险加固工程安全工作，由建管处主任负总责，并和监理单位、施工单位签订安全生产责任状，将安全责任分解到各参建单位。要求施工单位同时建立安全生产责任制，配备专职安全员。施工单位和所有班组签订安全管理协议，将安全责任落实到班组，班组再和每一参建人员签订安全合同，将安全责任层层落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，把安全工作落到实处。

4.2 安全生产责任制的建立

安全生产责任制就是明确施工单位中各部门、各岗位、各个人员在生产过程中的安全责任和权利，组织制定工作流程、作业程序、技术规范、技术培训、反事故措施，以及劳动保护、安全组织、技术措施等相应的安全责任。

4.3 安全管理的落实和稽查体系

安全责任制的落实是管理体系的中心和关键。在落实过程中必须有有效的监督和现场安全稽查，对发现的问题进行及时纠正和整改。通过“安全生产稽查发现的问题→整改→督办→返回”这一“闭环”程序化的执行，消除了许多重大事故隐患，避免了事故的发生，达到了“预防为主”的目的。在整个体系中成立了专门的稽查小组，明确了稽查内容、范围、职责、要求，实行自上而下的检查，还包括各部门领导、安全员、技术管理人员的稽查职责，明确只要生产流程中有相互关联的岗位就有稽查的职能。通过安全稽查，提高了职工的安全意识和遵章守纪意识，形成了一种良好的安全氛围。

4.4 安全管理的宣传和培训体系

安全管理中的宣传和培训是加强安全工作的一个有效措施，是从思想上和业务上强化安全防范措施一个手段。各项安全工作的体系化，必须要求培训和教育工作的系统化，针对不同岗位、不同阶段的重点宣传和培训，能更进一步加强各环节的安全意识和防范措施，也避免了培训工作的走过场和盲目性。坚持“三级安全”教育，并将其纳入整个体系，使其更具有针对性和活力。在“三级安全”教育的基础上，尽量外延并向纵深发展，做到哪里有变动哪里有教育。同时注重技能培训。实现由“要我安全”向“我要安全”的转变，最终达到“我会安全”的目的。

4.5 完善安全生产规章制度，建立安全台账

在施工过程中，要不断完善安全生产规章制度，并在各项工作中严格执行各类制度、规定、规程。工地上，设备、机械车辆管理，严格按照安全生产规章制度进行；将有关安全法规和制度张贴上墙；对安全生产情况实施奖惩制度。要求施工单位对防火、防盗、防电及高空作业采取切实可靠的安全措施。建立安全台账，将安全生产工作落到实处。

4.6 结合“安全生产督查专项行动”开展安全生产大检查

为消除事故隐患，防患于未然，结合“安全生产督查专项行动”在工地上开展安全生产大检查。检查的重点是：ⓐ施工工地的安全生产责任制和各项制度、规范、规程落实情况；ⓑ各类电器设备、计算机、施工机械的安全管理情况；ⓒ机械车辆的维修保养、安全管理情况；ⓓ职工的安全教育培训和特种岗位的持证上岗情况等；ⓔ对所有临时用电线路进行整改；ⓕ检查所有进入工地的设备是否经过有关部门检测，并在有效期内。对电力等危险源实行监控，并对各项检查认真记录，明确责任，严格考核，及时整改。

4.7 注意施工现场安全管理，在明显部位建立安全警示牌

挡潮闸一般位于沿海经济发达渔业乡镇，闸公路桥是沿海海堤公路的交通要道，过往车辆较多，开工时必须拆除公路桥，断绝陆路交通。施工单位进场后，建设单位要事先和交通部门联系断绝交通事宜，并在相关媒体上发出公告；在交叉路口竖立交通绕道公告牌，在施工现场两端竖立禁止通行牌；要求施工单位在两端设立栏杆维护，并设置醒目的标志，夜间设有红灯标志；闸两端安排人员24小时值班。施工时要求工人系安全带，戴安全帽，水上作业穿救身衣等，遇到大风天气停工。

4.8 节假日期间的安全保障措施

各参建单位对节假日期间的安全工作要格外重视，建设管理处在每次长假前夕都要召开以节日安全为主题的工地会议，切实做好工地安全工作。节日期间工地不停工，同时加强安全值班维护、巡视；要求施工单位对施工人员召开专门安全会议，注重防火、防盗、防饮酒闹事等；对所有动力电源、照明线路、施工设备、场地进行一次仔细检查，减少安全隐患；对场地物资相对集中堆放看管；管理单位要安排领导带班、运行人员值班，配合工程施工；施工、监理、运行管理单位都要从安全施工、安全运行的角度对现场进行逐一检查，确保工地的安全。

4.9 施工期防汛度汛安全措施

挡潮闸除险加固施工工期一般较长，中间贯穿主汛期时，一方面施工单位要赶工期，抓进度，另一方面管理单位要争分夺秒抢排水。为确保施工与运行两不误，施工单位每天都要向监理汇报工程量，并开出工程联系单，提出需要管理单位协助的问题，并经监理签署有关意见，报管理单位运行调度人员，管理单位运行调度人员签署意见后反馈给各有关单位和部门。运行操作人员根据调度指令操作，并在相关显著位置挂警示标记，将相关操作按扭封死，彻底避免误操作。承包人工程项目施工要服从防洪排涝总体安排，合理安排施工工序、进度，不得影响汛期水闸工程的安全运用和正常运行。

5 工场布置

5.1 工场布置原则

施工现场应有利于生产，方便职工生活，符合防洪、防火等安全要求。具备文明生产、文明施工的条件。

施工现场的临时设施，必须避开泥沼、陡坡等危险区域，选在水文、地质良好的地段。施工现场内的各种运输道路、生产生活房屋、易燃易爆仓库、材料堆放，以及动力通讯线路和其他临时工程，应按照有关安全的规定制定出合理的平面布置图。

施工现场应设置安全标志，并不得擅自拆除。

施工现场内的坑、沟、水塘等边缘应设安全护栏。场地狭小、行人和运输繁忙的地段，应设专人指挥交通。

5.2 脚手架

脚手架搭设之前，监理工程师应根据工程的特点和施工工艺对脚手架搭设方案进行审批，主要审查内容包括：构造要求及技术措施、搭设及拆除施工工艺、材料及质量保证体系、文明施工要求、稳定承载计算、施工详图及大样图。在脚手架搭设过程中，应对其所用材料及搭设构造进行检查。

脚手架使用中应定期进行如下检查：ⓐ杆件的设置和连接、连墙件、支撑、门洞桁架等的构造是否符合要求；ⓑ地基是否积水，底座是否松动，立杆是否悬空；ⓒ安全防护措施是否符合要求；ⓓ是否超载。

5.3 建筑机械

建筑机械同建筑材料一样，进场前应向监理单位进行报验。监理工程师应检验其生产（制造）许可证、产品合格证和由资质检测机构出具的检测报告，重点应查验相关资料的有效期，相关证书、检测报告与实际进场设备的型号是否相符。各种建筑机械必须经验收合格并挂验收合格牌后方能使用。

5.4 施工临时用电、用水

施工临时用电，首先应由总监理工程师对施工单位的《临时用电专项安全方案》进行审批，方案必须由施工单位电气工程技术人员编制、建管处的专业技术人员审核、技术负责人批准。

施工用电现场检查的项目包括：外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置和用电档案等。

生产生活用水应进行鉴定，其水质必须符合国家现行标准。水源应采取保护措施，防止水质污染。

6 拆除施工中的稳定安全

施工单位负责编制挡潮闸除险加固工程拆除施工方案，报监理和建设方批准后实施。事前要计算在外海与内河水位组合情况下，拆除后的稳定情况。

为了在施工过程中随时掌握工程动态，确保工程稳定，在工作桥上、下游闸墩排架上设置临时布置若干个垂直位移观测点，在每孔卸载前后各观测一次，并逐次比较，发现异常情况及时采取措施。观测采用精密水准仪，以单循环的方式进行，闭合差严格控制在0.32mm以内，及时观测闸上下游水位。

定期、定时观测闸基础扬压力，每次都连续观测12h以上，并将每组测压管的水位变化曲线与闸上下游的水位变化曲线绘在一起，逐一比较，以便发现问题。

7 结语

安全工作是一项系统工程，涉及到工程技术、法律法规等多方面的知识。在安全施工上的任何麻痹大意都可能导致事故，造成严重的财产损失和人员伤亡。在挡潮闸除险加固施工中，施工项目多、技术要求高、专业性强、施工难度大，只有充分运用先进的安全管理技术，始终不渝地坚持“安全第一，预防为主”的生产方针，以科学的态度对待安全生产，认真扎实地开展工作，全面提高施工人员的整体安全意识，自觉依法约束施工单位的安全生产行为，才能保证工程人员、设备、工程本身的安全，并取得最佳的社会和经济效益。