如何降低水利工程投资的费用刍议

2010-04-14邹利兵

水利技术监督 2010年1期

邹利兵

(中国水电七局糯扎渡项目部,云南普洱 665625)

水利工程建设过程中,由于其投资规模大、周期长、不确定因素较多,导致工程费用也不确定,追加工程资金的现象经常发生,工程费用始终降不下来,这与目前国家倡导的节约型和谐社会背道而驰。如何降低水利工程投资的费用,实现工程投资最优化是需要我们不断探索的课题。

1 水利工程投资费用方面存在的主要问题

(1)工程投资的理念存在偏差。目前的工程投资往往侧重于实施阶段对工程成本的降低,忽视了前期决策阶段和设计阶段的可行性研究和成本的降低。由于在现行的经济管理体制下。投资者不承担投资风险。工程投资观念有偏差,导致决策在很大程度上又受如此观念左右。这样就会对工程项目决策产生重大影响,导致决策失误,甚至作出错误的判断,使工程投资遭受重大损失,更谈不上降低工程费用了。

(2)水利工程项目的各个环节缺少可行性调研报告。在项目管理过程中,前期准备阶段、运作阶段、实施阶段的调研报告。没有系统性地相互衔接,脱节现象比较严重,各个阶段没有进行比较系统的考察调研,有的阶段虽有调查报告但却不完整,没有进行综合性的科学研究。有许多报告是套用以前的,跟当前的市场经济环境脱轨。严重脱离实际,准确性较差,临时抱佛脚的现象较多。

(3)工程管理体制不够健全。工程建设单位确定了待建工程后,就应该在本单位建立工程管理领导小组,小组成员组成要合理,分工要明确,责任要清楚,而目前的建设单位大多数没有成立该组织。对具体任务的处理随意性比较严重,经常存在临时性观念,不按领导意图办理有关事项的人员也可能及时被调换,致使整个工程建设过程中管理比较混乱,体制不健全。增加了许多不必要的工程开支,不合理的工程管理费用时有出现。

(4)投资的信息不灵,致使投资费用增加。国内外的研究表明信息交流的频率和有效性对于建设项目的成功运作至关重要。工程建设中10%～33%的成本增加都与信息交流有关,与工程建设领域普遍存在着信息内容短缺、扭曲、过载、延误和获取信息成本过高等有关。信息不灵的现象尤其突出,在工程的各个阶段,参与者跟外界信息传递不畅、信息失真和信息重复录入等,都严重影响建设项目的投资分析,增加了投资费用。

(5)招标投标制度不够完善。根据招标投标法的有关规定:工程单项小于50万元、总工程项目资金不大于3000万元的工程项目可以不进行招标投标。因此,许多工程分项可以名正言顺地不参加招标投标,在内部操作,这样不利于工程建设,工程质量无法保证。工程费用无法降低,使工程建设偏离正常的发展轨道,容易导致腐败,增加工程的操作难度。参加招标投标的工程,由于招标投标法的不健全、代理招标公司的暗箱操作、把关不严,让一些信誉不好、诚信不高的公司中标,这样使招标投标费用始终在高位运行,导致整个工程费用增加。

(6)管理不善,工程浪费现象严重。管理的好坏可以直接影响工程质量及工程费用。实践证明,管理产生的经济效益可在工程造价的3%～10%左右,不可忽视。据有关专家研究,许多企业倒闭,大部分是由于管理不善导致的,管理是一门很深的学问,需要理论与实践相结合。理论要在实践中反复验证,不断创新。

(7)激励机制不完善。整个工程投资管理过程中,由于工程管理者大部分是本单位的在职职工,市场竞争意识不强,干好干坏一个样,只要工程不出现大的质量问题就行,实践中也不用过多考虑节省工程费用的问题,整个工程过程也没有激励机制,没有奖罚措施。工程投资过程中虽然投入了大量的人力物力,但是很少能达到预期的目标。

2 降低水利工程投资费用的对策

(1)树立正确统一的投资理念。从工程前期准备阶段开始到工程结束的整个过程中,所有工程技术人员都要树立正确的投资理念,采用科学的方法对项目进行可行性研究,为工程项目决策提供详细的技术、经济、环保、节能及财务等方面的可靠依据。只有可行性研究报告准确、可靠,才能为工程决策提供强有力的基础,才能有效避免工程浪费,减少不必要的开支,降低工程费用。只要大家投资观念一致、目标统一,做起事来就会很顺。如果投资观念不一致,将付出隐形代价,虽然谁也不说出来,但是付出的代价确实很高。思想观念跟不上,在执行中肯定走样。因此,只有树立起正确统一的工程投资观念,才能保证工程顺利运转,才能使工程费用科学化,才能使工程投资达到预期目标。

(2)工程建设全过程中决策体制要健全。工程项目经政府规划部门审批后,建设单位内部要成立管理领导小组,成员中要有2/3以上的专业技术人员,最好要有实践经验丰富的工程技术专家。如果本单位确实无专家,可以面向社会公开招聘。工程领导小组要综合协调整个工程的每一个环节,按工程规划要求,及时作出工程项目的可行性研究报告,确定实施步骤、过程及各个环节,提供各种方案,为工程建设提供决策依据。工程领导小组内部要团结协作,密切配合,统一目标。要确实做到以人为本,尊重并发挥各类技术人员的聪明才智,利用他们的技术成果,减少工程决策失误,避免重复建设,只有体制理顺并健全规章制度,集体决策,才能使工程建设真正实现科学化、经济化、最优化的目标,才能提高工程效益,降低工程费用。

(3)实现工程信息的全面共享,为降低费用提供决策参考。当今社会,信息技术至关重要。为了有效地降低工程费用,必须从横向与纵向两个方面对工程项目实施集成化管理,学习先进管理经验,提高信息的利用率,通过信息的及时传递和共享对工程项目进行控制管理,从信息管理中降低工程造价及工程费用。在实践中,要充分发挥计算机网络系统的作用,拓宽信息渠道,并把这些信息系统地应用到工程项目管理中,使工程决策合理化、科学化,切实把工程费用降下来。

(4)通过招标投标制度降低工程费用。对于参加招标投标的工程,实际运作中要切实按招标投标法的有关程序执行。工程建设单位要先选定有资质、讲诚信的代理招标公司,然后与代理公司一道,根据工程要求,确定招标项目、要求等具体事宜,根据投标情况确定程序。实施中一定要避免暗箱操作、“长官意志”的情况发生,采用多种形式、多种方法,共同决策。集体完成招标任务,使工程招标投标按健康发展的道路运行。对于不参加招标投标的工程项目可以实行内部招标投标,也就是在建设单位内部成立专业招标领导小组,根据工程项目的特点及要求,发布内部招标通知,然后对参加招标的投标单位进行考察、调研,随机抽出专业人员共同参加决策,真正把那些讲信誉、重质量、效率高的单位选拔出来。尤其是法律范围规定以外的所有项目都要进行内部招标,从源头上预防职务犯罪,预防工程质量问题,提高工程效益,降低工程造价。

(5)工程的全过程要跟踪调控,落实降低工程费用的目标。工程的全过程都要进行市场调研,作出可行性研究报告,再组织专家组对各个环节的研究报告进行核准,增加可行性研究报告的正确性、系统性。工程实施过程中,工程管理人员和技术人员要在现场跟踪施工,根据工程的实际情况及时纠正研究报告的偏差,总结原因,随时调整方案,使工程始终保持良性运行,提高工程的效率,降低管理成本,缩短工程周期,使工程科学化。

(6)提高工程管理水平。工程管理要与时俱进,不断学习新经验,及时更新管理理念,在学习中创新,在创新中学习。检验的方法就是每个工程项目结束时,都要综合评价这个项目的各项指标,进行比较,通过比较看工程费用是否降低了,降低的百分数是多少,并分析原因,及时总结经验教训,取长补短。要通过管理把工程成本降下来,通过管理转变发展观念,提升工程效益,规范工程管理。

(7)建立有效的激励机制。工程的全过程都要采取奖罚措施,从制度上加以规范,从规范上加以统一。对于在管理上有创新发展的,能够提升工程效益的,增加工程利润的,对于钻研工程技术有突破成果的,能够提高工程质量、降低工程费用的,都要给予物质与精神奖励。对于那些玩忽职守、徇私舞弊的人员,要给予行政处罚,情节严重的要交司法机关处理。