德州市洪水利用措施的几点思考

孙小成，吕淑英，夏继红

（德州市水利局，山东 德州 253014）

1 德州市资源环境状况

1.1 资源概况

德州市地处鲁西北，属黄泛冲积平原，总面积10356km2，年平均降雨量558.8 mm。德州市降水量主要集中在汛期6～9月份，据德州站长系列（1956～2006年）资料统计，汛期（6～9月）四个月的降水量达430.0mm，占全年降水量的76.95%；7、8两个月降水量为314.6mm，占全年降水量的56.3%；7月份降水量最大为186.5mm，占全年降水量的33.8%。由此可见，德州市降水量年内分配比较集中，夏季暴雨往往形成大洪水，甚至造成洪涝灾害。

1.2 生态环境概况

1）河流干枯断流。德州市境内河道的主要作用是农灌和行洪排涝。由于德州市属资源性缺水地区，加之开发利用不合理，造成河流干枯断流，致使大面积河床荒芜、沙化，河道淤积、功能退化。

2）地下水超采。由于地表水资源的贫乏和水污染的加剧，德州市地下水超采现象十分严重，以牺牲环境为代价维持着工农业生产和人民生活用水需求。地下水多年平均超采量为2849万m3，其中浅层为693万m3，深层为 2150万m3。夏—武、宁津大柳浅层超采区自80年开始形成，漏斗区总面积达1902.2km2，漏斗区水位埋深15.48m。同时以德州市区为中心的漏斗区面积不断扩大，截止目前，德州漏斗面积达3000km2，漏斗中心水位埋深达100m之多，已和翼、枣、衡漏斗连为一体，成为全国著名的大漏斗群。

3）水质污染严重。目前，水污染正从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从浅层向深层发展。近年来监测资料表明，全市河流水质污染严重，所评价的十个河段，只有马颊河李家桥闸为Ⅳ类水，占总体评价河段的12.5%；其余均为超Ⅴ类水，占总体评价河段的87.5%。而浅层地下水，特别是沿河两侧的浅层地下水污染物总体含量呈现总体上升趋势。

因此，德州市已成为一个水资源短缺、生态环境脆弱的城市，改善生态环境，实现水资源可持续利用形势严峻，任务艰巨。

2 加强洪水利用的重要意义

德州市目前三干流（徒骇河、马颊河、德惠新河）河道修建了17座拦河闸，设计蓄水能力8000万m3，由于淤积严重，实际蓄水能力只有 5000万m3，而德州市多年平均径流量1.7亿m3，现有的工程设施不仅拦蓄能力不足，而且远没有达到工程设计的功能综合、配套科学、充分利用降水的程度。由于地表水资源开发程度已高达90%以上，地下水大部分超采，引黄需根据分配的黄河水指标引水，不仅总量得不到保证，不能适时供水，而且引黄必引沙造成环境沙化，所以洪水利用在德州市具有重要的战略意义。首先，实现了从传统的控制洪水向现代的洪水管理观念的转变，这是一个观念的进步，是一种科学的治水思想，符合现代水利、资源水利和可持续利用的治水思路。其次，实现洪水利用可以明显提升区域水资源承载力，有利于区域经济发展，有利于改善区域生态环境，有利于改善和恢复地质状况，有利于群众生产生活质量和水平的提高。

3 洪水利用存在的主要问题

一是工程安全问题。要提高洪水利用率，就必须抬高现有防洪工程运行水位，甚至突破原设计参数运行。德州市三干流拦河闸大部分建于70年代初，至今已运行30余年，限于当时的建设条件和设计能力，工程先天存在不足，运行中维修加固不到位，大部分已成为病险工程。抬高运行水位，工程安全没有保障。

二是工程设施不足问题。德州市除三干流河道，另有30km2以上的支流河道152条，无论干流还是支流，拦蓄设施太少，不利于调洪蓄水。位于该市的齐河北展、恩县洼两个滞洪区同样由于工程不配套，不具备启用条件，主动分洪蓄水的设施更是缺乏，需要新建和配套建设一定的蓄水工程。因此实施洪水资源利用，必须重新进行工程规划。

三是利益平衡问题。洪水资源利用可能导致部分地区出现利益损失不一致性，受损失的地区不一定受益，受益的地区不一定有损失。如拦河闸抬高运行水位势必造成较大的淹没损失，在工程规划中必须统筹考虑解决问题。

4 加强洪水利用，改善生态环境的措施建议

随着社会经济的发展，尤其伴随工业化、城市化进程的加快，人类社会的用水量与用水保证率需求都显著提高。洪水并非完全有害，它是可利用水资源的重要组成部分，是维系生态系统平衡的重要条件。科学合理地调控洪水既可满足人类对水量、水能的需求，还有维持河道行洪能力，补充地下和地表水资源，改善河流和水库天然淤积或冲刷状况，延长堤防和水库的使用寿命，并为湿地、滩地等输送水沙以改善水生态环境，稀释污水提高受污水体的自净能力，协调人与自然的关系。加强洪水利用，改善生态环境，可从以下几个方面着手：

一是在对现有河道进行增容扩容的同时，科学规划，增加拦河闸，改善河流水生态环境。德州市现有干支流河道淤积严重，过水能力下降30%～50%，采取清淤、拓宽加深河槽的方法进行增容，严格控制排放不达标污水，通过工程配套将拦河闸与漏斗区的回灌防渗工程连接起来，与坑塘等农用蓄水设施连接起来，把汛期多余的洪水最大限度地转化为资源。不仅可以美化环境，也可补充地下水，还能减少引黄水量，相应减轻引黄泥沙处理的负担及对环境的影响。同时，在不影响防洪除涝的前提下，对有条件的干支流河道进行科学规划，继续建闸（或橡胶坝），提高调蓄能力和河流自身的自净稀释能力，改善河流水生态环境。

二是蓄滞洪区主动分洪，面对严重缺水及生态日趋恶化的现实，应对蓄滞洪区实施主动分洪，恢复地下水位，恢复湿地，改善湿地水生态环境。位于德州市的恩县洼滞洪区（即恩县洼湿地）是漳卫河下游最后一个滞洪区，由于自然和人为因素，恩县洼湿地蓄水量、积水面积、积水滞留时间正在不断减少，可根据滞洪区经济发展现状和发展趋势进行分区运用，即将滞洪区内的部分洼地主动分洪，汛期发挥蓄滞洪水功能，蓄存洪水；非汛期发挥蓄水抗旱功能。在措施上，做到防洪工程、安全建设工程、水资源开发工程有机结合，撤退道路和分区围堤结合，滞洪区退水河道与供水渠结合等，使滞蓄的洪水转化为资源，蓄水且辅助防洪，抬高湿地的地下水位，从而改善湿地水生态环境。

三是兴建坑塘、水库，使洪水转化为资源，减少引黄量，预防引黄干渠两侧及沉沙池周围形成风沙区。目前，德州市除三干流河道外蓄水能力仅2亿m3，今后应大规模兴建坑塘、水库等设施，丰水年以河道来水充库，枯水年以引黄和引江充库；坑塘可直接汇集降水产生的径流，具有蓄水和消减洪峰的双重作用。德州市现有万亩以上洼地62处，为兴建各类蓄水设施提供了良好的地形条件。若能通过调整种植结构等措施，提高蓄水能力，可大大减轻防洪压力，并相应减少引黄供水的费用以及泥沙造成的环境问题。根据这一实际情况德州市已开展实施了“千、百、十”蓄水工程，力争3年时间使全市蓄水能力增加5亿m3，目前多项工程已开工建设。

四是高效利用洪水资源，改善地下水生态环境。启动地下水库建设，从根本上解决地下水生态问题，实现“三水”资源的立体开发、联合调度和优化配置，实现人水和谐。多年来，由于连续、超强度开采地下水，德州市已经形成了1700多平方公里的浅层地下水降落漏斗，由于地下水位下降导致水井越打越深，陷入了抗旱—地下水下降—增加用水成本—土壤干旱化—再抗旱的恶性循环。解决这一问题的根本途径就是利用超采所形成的地下水降落漏斗，采取自然修复、人工回补和依法限采等办法，建设“漏斗型”地下水库。据专家测算，建设地下水库比建设地表水库可节省投资80%。因此充分利用洪水资源，增加可利用水量，改善地下水生态环境，可为经济发展和水生态环境恢复提供水源保障。