实施HSE属地管理的措施方法

杨 军 张显富

冀东油田 井下作业公司安全环保科 (河北 唐海 063200）

实施HSE属地管理的措施方法

杨 军 张显富

冀东油田 井下作业公司安全环保科 (河北 唐海 063200）

属地管理是指将工作职责按工作区域、资产、职能、风险大小等进行属地划分，实现安全无缝化管理的一种方法。属地管理的目的是必须为其自身和其管辖的工作区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责，真正实现“谁主管，谁负责”和“我的属地我负责”安全管理理念。通过对属地管理的7项措施分析，探讨如何在实际工作中落实执行安全属地管理，实现HSE工作的本质安全。

HSE管理体系 属地管理 岗位职责

属地管理是安全管理范畴中的一种，就是将工作职责按工作区域、资产、职能、风险大小等进行属地划分，实现安全无缝化管理的一种方法。属地管理的目的就是必须为其自身和其管辖的工作区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责，真正落实“谁主管，谁负责”和“我的属地我负责”的安全管理理念。属地管理者涵盖范围广，不仅包括企业各级管理者，还包括一般岗位的操作员工。

属地管理的范畴

（1）保障所辖区域内自身及在区域内活动的工作人员、承包商、访客的安全。

（2）通过制定岗位工作和发展计划，确保专业知识技能水平能够满足工作需要。

（3）通过危害识别和风险管理，实现无责任生产事故运行。

（4）通过对员工进行安全技能培训、行为安全评价、安全分析等，实现事故零伤害。

（5）编写、审核签署安全工作许可证和高危作业许可证，确保管辖区域的各种非常规工作按照相关安全标准进行。

（6）对管辖区域的工艺设备进行巡检，发现异常情况，及时进行处理并上报。

实施属地管理的必要性

（1）由于HSE工作的广泛性、繁重性、具体性，光靠各级领导的亲自参与和重视，远远不够，必须要把HSE工作的职责和任务层层细分，划分各自独立又相互联系统一的细小属地，落实属地责任，形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面，才能确保HSE工作的有序、有效开展。

（2）由于企业长期存在的重结果、轻过程的思想，导致对隐患的产生过程和原因分析不深，致使同样的问题反复出现，没有起到预防作用，使安全责任出现真空。此外，由于HSE审核的重点更多的是放在对安全结果和资料的审核，忽略了安全过程审核，从而导致了员工对安全生产过程管理的不重视。

（3）HSE管理措施落实不到位或不对位。由于有些企业存在重利润、轻安全的思想，在进度、利润、安全发生相碰时，由于HSE责任不对位，往往牺牲安全的利益，过渡追求利润最大化，导致HSE工作措施不落实或执行不到位，从而引发安全隐患。

实施HSE属地管理的有效措施研究

落实HSE属地管理共分7部分内容，即：明确属地管理的工作内容；制定岗位职责分工；进行岗位工作描述；建立岗位技能培训需求档案；制定员工培训计划并有针对性的开展培训；关键岗位人员变更；安全绩效考核。

1 明确属地管理的工作内容

划分属地时，要将工作内容按实施步骤细化。工作内容太粗，则划分的职责不清，岗位描述不具体；工作内容太细，造成与安全分析混淆，管理者认为已经明确了职责，但执行者茫然，造成属地管理者对自己具体负责的职责认识不清楚或理解不透，并与直线领导的认知有分歧，在职责描述中很难评价具体工作内容。因此，只有将属地管理范围内的工作内容划分到其一项工作只有属地管理者一人参与执行时即可，因为只有属地管理者本人执行或负责时，才会尽全力把工作做好。在工作内容实施步骤细化过程中，要动员全员参与，这样就可避免工作内容的漏项，确保属地管理工作内容的齐全、明晰。

2 制定岗位职责分工

（1）制定岗位职责分工必须确定工作内容和决定事项，即：明确做什么？工作内容是否是可控制的？这样就提高了职责的有效性。在描述工作内容时还应注意：①避免简单的行为（如：参加会议）；②用动词开头描述工作内容（如：评价、计划、书写、记录、决定、操作、检测、准备、更新、收集、批准、执行等）；③要简单扼要；④指出一个判断或决定想要达到的结果。

（2）确定工作职责完成者，即工作由谁来做；参与者可以是个人、小组、部门或岗位，如有必要的话，参与者也可以是本部门或单位以外的部门或岗位。

（3）建立岗位职责分工表，即给每位参与者赋予一定的角色和责任。

（4）获得反馈和达成协议,即双方通过沟通认可。

（5）执行。在执行过程中：①将职责表最终稿分发给所有参与者；②制定执行职责表的起始时间；③周期性检查职责表的工作内容和参与者的职责使之可行有效；④按需要及时更新。需要注意的是，岗位职责分工表必须要有各部门的最高管理者亲自主持，在编制各岗位职责表时要邀请职责相关岗位的人员参加，这样执行起来才没有阻力。

3 进行岗位工作描述

岗位工作描述是岗位存在的主要基础文件，它解释一个岗位为什么存在,和期望它做什么，里面的信息不仅用于帮助清楚的理解设置岗位工作的目的和工作范围,也是作为工作评价(职务级别)的依据。岗位工作描述要求必须明确岗位管辖区域及属地安全责任；还必须明确规定岗位所需最低岗位资质、任职条件、培训项目、工作经验等内容，即完成岗位工作说明书的其他项目的填写。这样，就明确规定了安全培训的方向，故岗位工作描述也是岗位技能与培训需求矩阵以及安全绩效考核的依据。

4 建立岗位技能与培训需求档案

根据岗位职责描述表和实际工作要求，建立各属地管理者的详细岗位技能培训需求档案。此档案主要包括岗位、岗位所需培训项目等。并提出岗位所需的技能要求。

5 根据岗位技能档案制定员工培训计划并开展培训

（1）根据岗位技能培训需求档案，在和员工充分沟通的情况下，建立个人培训需求计划和记录。获得技能和培训的方式有：①脱产理论培训；②实践；③在岗培训；④自学/互学。

（2）有针对性的开展培训工作。根据被培训者的不同层次，采取不同的培训方式，使HSE培训避免形式化，重点推广案例教学、现场指导教学、体验培训教学、网络教学等“多元化”的培训方式。在创新培训方法的同时，也要遵循“培训要有目的性、理论与实践相结合、调动教与学双方的积极性、巩固性与反复性”等4项基本原则。如：案例教学就是在每次培训前进行安全经验分享，可以是自己亲身经历的，也可以是国内外发生的事故案例。

6 关键岗位人员变动的管理

为确保生产单位在组织机构和人员变更的情况下，关键岗位在工艺区域工作的操作人员、维护和技术人员能够保持相关知识、技能和特定经验的最低水平，从而为可能影响工艺安全的决策提供一个可靠的基础。保证工艺安全，必须对关键岗位人员变动进行有效的管理。

（1）关键人员变更的控制点包括：①为工艺操作、维修和管理人员维持最低的相关经验、技能和知识水平进行有效的指导；②对变更人员进行工艺安全原则和要点、工艺安全信息、操作规程及安全注意事项的培训；③评估调动员工在接受培训之后的熟练程度；④如被定为关键岗位员工的变动失去控制时，需提供额外的保护措施。

（2）制定关键岗位人员变动的限制条件，如：最少人数、经验水平、岗位替代、其他限制条件等。

7 制定可量化的安全绩效考核指标

安全绩效考核是安全属地管理的核心部分，因为它关系到属地管理的执行情况，只有将安全绩效考核从员工综合业绩考核中拿出，单独考核，才能充分调动各级属地管理者履行安全职责的积极性。属地管理才能真正的有效落实。安全绩效考核主要分为结果绩效考核、预防绩效考核和管理绩效考核。

（1）结果绩效考核。结果绩效考核是安全考核中的被动绩效指标，即上级给下级设置的否定指标、结果指标、拟定事故及伤害级别的扣分标准。设置结果绩效考核指标一般占整个安全绩效考核的20%～30%，一旦发生严重的伤害事故，则采用否定指标，实行一票否决制，否定所有的安全绩效。

（2）预防绩效考核。预防绩效考核也叫主动绩效考核指标，即拟定各项管理标准，根据拟定的标准及实际实施记录给予加减分的考核方式，如：紧急预案完整性及演练次数、隐患整改率、未遂事件上报数、操作规程和作业指导书的修订件数等。设置预防绩效考核一般占整个安全绩效考核的30%～40%。

（3）管理绩效考核。管理绩效考核也是安全日常管理考核指标，即按照日常管理工作，拟定各细项考核标准，如：安全会议每月次数、审核每月次数、审核次数及质量、参与工艺安全分析与风险评估次数、各种报表上报率及发现隐患次数等，给予加减分；在加减分时可根据纪录和安全审核发现均可执行。管理绩效考核一般占整个安全绩效考核的30%～40%。

结 论

落实属地管理，就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责，做到“谁工作谁负责、谁管理谁负责”；落实各级领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责，落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动的安全环保负责，做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”；把岗位职责和属地责任融为一体，形成事事有人管、人人有专责的良好局面。

HSE属地管理工作不应局限于实体属地的划分，而要科学、系统的按照属地管理七项措施，逐项认真落实，这样才能充分发挥全体员工的智慧和力量，从根本上减少和预防各类事故的发生，实现HSE工作的本质安全。

Territorial management is described as one method to classify working responsibilities regionally according to the working area,property,functions and the degree of risks,and eventually make safe and seamless management come true.The purpose of territorial management is to take safe responsibility for territorial residents and other people in its precinct(like staff employed by contractors and visitors),and really realize some security management concepts about “who is in charge,who is responsible for” and “I will take responsibility in my territory”.So the paper analyzes 7 measures about territorial management at first,and then discusses how to carry out security territorial management in practical work,and thus realize the security nature of HSE work.

HSE management system;territorial management;job responsibility

杨军（1968-），男，工程师，现主要从事井下作业安全监督工作。

��萍

2010-05-10