松塔水电站移民安置规划与管理措施

董懿辉

（晋中市水利勘测设计院，山西 晋中市 030600）

松塔水电站位于寿阳县潇河主流松塔河上，控制流域面积1 174 km2，位于寿阳县松塔镇下游14.2 km、西草庄村东500 m处，距寿阳县城约25 km，最大坝高63.0 m，正常蓄水位1 027.00 m，总库容 9 820万m3；水电站装机容量2×500 kW，工程以防洪为主，兼有发电、灌溉、供水等综合功能。

1 库区概况及淹没损失指标

1.1 自然概况

流域属大陆性半干旱气候，冬季寒冷干燥，夏季多雨炎热。区内普遍干旱缺水，十年九旱，多年平均降水量483 mm，年际变化较大，年内分配不均，汛期降水量约占全年降水量的70%；多年平均气温10.1℃，无霜期短，平均120～145 d，多年平均蒸发量2 063 mm；河道封冻期90 d，流冰期20 d。库区内总体植被质量中等，土壤以砂壤土、黄土为主，粮食作物以玉米、谷子、豆类为主。

1.2 水电站淹没损失实物指标

松塔水电站的淹没对象主要是耕地、林地、农村居民点及公路、输电、通讯等，涉及3乡6个行政村，分别是羊头崖乡的西草庄、独堆，松塔镇的里庄、里思、松塔和景尚乡的景尚村。根据《水利水电建设征地移民规划设计规范》关于水电站淹没处理设计洪水标准的有关规定，结合松塔水电站淹没的实际情况，不同淹没对象采用如下设计洪水标准：农村居民点按P=5%；耕地、园地按P=20%；林地按正常蓄水位；专项设施按P=5%。

2 农村移民安置规划

2.1 移民安置任务

一是妥善安置水电站淹没影响生产资料承载的那部分人口，即生产安置人口。移民生产安置应以土地为依托，以大农业安置为主，通过调剂土地，发展种植业和养殖业，提高农业综合生产能力，使移民具备恢复原有生活水平必要的生产条件，同时可根据当地生产力水平和移民意愿及能力适当开展自谋职业和第二、三产业。此次移民生产安置规划根据各移民乡（镇）村现有资源状况确定生产开发项目和内容。

二是恢复因水电站淹没影响而需异地建房的搬迁安置人口的房屋及其附属设施。配套建设必要的水、电、路等基础设施和文教卫等公共设施，恢复专项设施的功能。

三是规划新建移民新村1座。规划复建四级公路14.268 km，通讯线路37.35 km，有线电视线路17 km。

2.2 移民安置方案

移民安置结合地方土地利用规划和总体规划，选择交通便利、地势平坦、基础设施配套较为齐全、环境容量充足且有发展前途的地方作为安置区。

经当地政府组织土地、水利、交通、教育、卫生、民政等有关部门调查研究，结合寿阳县土地利用规划及总体规划和移民的意见，政府统一组织安置。移民安置采用建立移民新村集中安置的办法。移民新村选择在景尚乡的景尚村和贾豹村之间。

新址所处地貌单元为低山丘陵区，地质土对混凝土结构及钢筋混凝土结构中的钢筋均无腐蚀性，附近不存在全新活动断裂和岩溶、滑坡、危岩崩塌、泥石流、采空区等潜在的地质安全隐患。建筑场地类别为Ⅲ类，不考虑地基土的震限问题，属较稳定场地，适宜工程建设。

3 移民安置管理措施

3.1 思想动员和引导移民主动参与，维护移民权益

库区移民是因国家兴建水利工程被动搬迁的，在搬迁过程中交织着国家与地方、个人与集体、外迁与后靠等方面的矛盾与冲突。在实施中，主要采取了以下措施：一是动员社会各方面力量，采取多种形式宣传各项移民政策，提高广大移民的大局观念和法制意识，做到主动移民、依法移民；二是将移民个人的各项补偿资金分解到户、分户建卡，让移民做到心中有数；三是在安置地选择和确定过程中，引导移民村干部、移民代表参与，认真听取移民意见；四是在住房建设过程中，提倡移民自建联建，移民管理部门负责协调和指导，为移民自建住房创造良好的施工环境；五是协调和配合当地乡（镇），抓好村级班子建设，实行移民村政务公开、村务公开、财务公开，加强移民议政和财务监督；六是理顺移民申诉渠道，认真做好移民安置中有关问题的处理，及时解决移民反映的实物错漏登、个人或集体财务补偿兑现、资金卡与实物卡不符等具体问题。

3.2 移民安置补偿要以人为本

移民工作的核心是补偿标准。在补偿金总额一定的条件下，各补偿项目的结构比例将直接影响移民工作的效果。与移民个人生产生活密切相关的补偿，如淹地农村移民的生产安置费、城乡移民房屋的补偿，必须给足并相对宽裕，避免所有制歧视。与移民间接相关的基础设施、工矿企业等项目可以只恢复原标准、原功能，当两者产生矛盾时，必须坚持“以人为本”，首先保证与移民个人生产生活密切相关的项目。

3.3 发扬顾全大局、无私奉献的移民工作精神，建立能征善战的干部队伍

移民任务要靠广大移民干部艰辛劳动才能把规划由蓝图变为现实。因此，移民干部要能够忠于职守、真抓实干、脚踏实地、一心为民，要建立一支能打硬仗、善打硬仗的移民干部队伍。在时间紧、任务重、要求高的情况下，确保迁安任务保质保量完成。在实际工作中，各级移民干部能够深入移民区调查研究、现场办公，及时排查和处理移民工作中出现的新情况、新问题，帮助移民解决搬迁安置中遇到的各种困难，保证移民工作顺利按时完成。