关于加强水利基本建设财务管理的思考

郭 华

（忻州市水利局，山西 忻州 034000）

水利基本建设工程，特别是公益性水利工程是关乎国计民生的大事。近几年，国家通过多种渠道、多种投资方式安排资金建设水利基础设施。在水利工程建设任务大、水利投资大的情况下，如何加强对水利基本建设资金的管理和使用，加强财务监督使其发挥更大的效益，已成为当前水利系统财务管理部门必须认真思考和研究的问题。

1 存在问题

1.1 财务人员参与决策不够

在基本建设工程管理中，财务工作未得到应有的重视。长期以来从上至下已形成一种思维定势：论证考察、审查、筹措资金、决策支付由领导负主要责任，概预算编制、招标、评标、工程验收由专业技术人员负责，财务人员只负责见票付款、登记入账，与工程实际相脱节。

1.2 资金拨付不及时，地方配套资金落实不到位

水利建设资金拨付是通过财政层层划拨。但在某些经济落后地区，由于地方财政紧张，滞留、挪用或占用资金时有发生。有的地区水利资金预算不能及时到位，致使水利资金在当年无法使用，严重影响了工程进度。另外，由于水利工程长期以来采用“三点式”筹资（即国家补助一点，地方自筹一点、受益群众投入一点），导致大多水利建设资金不能按时足额到位。从对2009年忻州市14个县（市）基建项目配套资金的到位检查情况来看，多数县（市）资金到位率不到50%。

1.3 工程竣工决算不规范、不及时

一些项目虽然运行多年却没有及时办理竣工决算，给基建单位和财务部门造成诸多不便。原因是地方配套资金不到位，致使债权债务不能及时清算，造成人力物力的浪费。同时竣工决算不规范也是基本建设财务管理中普遍存在的现象。

1.4 会计基础工作不规范

由于水利基建单位不确定，致使基建财务人员岗位相对不稳定。而基建单位与企事业单位会计制度要求不同，往往是工程上马才临时组建财务人员，致使财务人员素质参差不齐，其中多数没有经过系统学习，对水利基本建设财务管理知识了解甚少。从忻州市的实际情况来看，具有丰富基建财务知识和经验的会计人员相对较少，大多由行政事业单位会计人员兼职，导致会计实务操作中存在许多问题。

2 思考及对策

2.1 领导重视

领导是单位重大事项的决策者。单位领导的重视程度决定了财务队伍的建设水平。各级水行政主管部门应高度重视财务人员在基本建设管理中的作用，明确其具体职责。如会计人员应收集会计核算必备的资料，如已批准的工程概预算、已签订的合同等，根据建设内容、进度、合同约定等来掌握资金的拨付。同时财务人员还应积极主动参与项目评估、概预算审查、招标、评标、经济合同的拟定、竣工验收等工程管理活动，提出合理化建议。

2.2 严肃财经纪律，准确确定投资方向

各级水行政主管部门和财政部门必须树立和增强经济法律的观念，严肃财经纪律，严格按照《水利基本建设基金管理办法》、《关于规范水利基金管理意见》、《关于水利工程管理体制改革实施意见》等制度的规定使用管理好资金。从思想上高度重视，工作上层层落实、逐级负责，建立责任追究制度，杜绝水利建设基金的挤占、截留、挪用，保证资金的及时和足额拨付。同时应结合当地情况确定投资项目。如忻州市大多为贫困县，地方财政十分紧张，职工工资不能按时发放，配套资金就更无从谈起，地方配套资金不到位，工程无法按计划完工，工程效益难以发挥。因此各级水行政主管部门在确定工程的方向及规模时应分清轻重缓急，视财力状况而行，切勿盲目上马。同时也可在一些地方试行地方配套资金先期使用，后期再安排国家补助资金的政策，确保地方配套资金及时到位。

2.3 严把竣工财务决算

财务部门要全面监督工程决算。财会人员要了解工程主体并参与工程的检测、验收，认真调查审核工程材料费计取等，严格按工程进度、合同条款、建设说明和有关规定进行财务结算、监督，同时要委托审计机构审查预决算，作为办理工程拨付和结算依据。此外，要做好年度决算和竣工验收等工作。

2.4 全面提高财会人员的业务素质

由于水利基建工程具有很大的灵活性，同一地方或同一单位的基建工程不可能连续上马，鉴于此，要多举办基建财务培训班，大力提高会计人员的素质。通过培训，大多财务人员在做好经济管理工作的同时，可以根据工程建设的实际情况和基建财务的特点，提出加强资金管理、提高使用效益、改进各方面工作的意见和建议，充分发挥其在实际工作的作用。