乡宁县农田水利基本建设发展探讨

孙利荣

（乡宁县水利局，山西 乡宁 042100）

1 基本情况

乡宁县位于吕梁山南端，临汾市西南部，县境内地下资源丰富，已探明煤炭储量153亿t，属全国三大优质主焦煤基地之一和100个重点产煤县之一。全县农业自然条件差，生态环境脆弱，农业生产落后。尽管近年来全县农田水利建设取得了一定成绩，但农田水利设施薄弱的问题依然突出，靠天吃饭的落后农业生产模式依然没有明显改观，这给县委、县政府破解“三农”难题，实现农业产业化造成困难。因此，推进农田水利基本建设是实现全县农业稳健发展的根本前提。

2 农田水利建设现状及存在问题

乡宁县山峦起伏，沟壑纵横，地形破碎，水土流失严重，农业生产基础薄弱。近年来，县政府及水利部门提高认识，理清思路，放活机制，大大改善了全县干旱缺水、农村水利基础设施薄弱的状况，但由于地理环境、经济状况及其他诸多因素的影响，目前全县农田水利基本建设还存在一些问题：一是受地理环境较大制约。乡宁县山地和丘陵面积占全县总面积的95%以上，大多数地区水源匮乏，民营办水环境较为恶劣。据调查，全县共有耕地面积3.76万hm2，有效灌溉面积仅0.11万hm2；绝大多数土地靠天降雨，村落地处四周无水的“旱塬”，饮用水难以保证；有的地方虽有水源，但由于山高水远，提水成本太高而难以实施。二是农村土地条块分割，不利于产业化经营。一家一户经营的土地过于零散，地块小，不便集中灌溉和土地流转，影响了产业化发展进程。三是科技服务跟不上。农村科技人才少，信息闭塞，大部分农民对水利工程建设的各个环节、国家配套政策、原材料设备价格等了解不多，影响了当地农业发展进程。加之节水技术推广滞后，水资源浪费现象十分严重。四是农田水利建设工程缺乏新机制，主要靠政府财政投资和受益区农民的投工投劳。实行农村税费改革和取消“两工”后，村内公益性设施采取“一事一议”的办法筹资筹劳。受投资投劳机制改革的影响，在新的投入机制尚未形成的情况下，新的水利工程在建设过程中，资金和劳力投入严重不足，不能可持续发展。

3 原因分析

一是农田水利工程建设先天不足。从农田灌溉渠道建设情况来看，远达不到旱涝保收的要求，全县95%以上的耕地灌溉得不到保障。二是群众投工投劳不足，严重影响农田水利工程的建设与管理。取消“两工”后，群众投工投劳积极性缺乏，加之农业生产效益逐步下降，农村劳力外出务工的现象较为普遍，导致许多原有水利工程年久失修，有些地方农田水利基本建设处于停滞甚至倒退 状态。三是农田水利建设投入不足。由于缺乏稳定的投入增长机制，农田水利建设投入与财政增长不相匹配，建设需要与实际投入存在巨大反差。另外，各级政府相关配套资金难以落实，导致小型农田水利工程建设资金缺口加大。加之水利工程项目申报前期费用较高，导致许多工程不能立项上马。四是农田水利建设相关规划不完善，技术人才缺乏。多数地方没有水利规划或规划不全，建设队伍“青黄不接”，乡镇水利工程技术人员严重缺乏。

4 几点建议

当前，乡宁县已进入“以工促农、以城带乡”阶段，全县正在实施“五城联创”战略。在这一新的形势下，各级政府一定要统筹协调，增加投入，大力推进农田水利建设。为此应做到以下几点：

4.1 政府主导与群众意愿相结合，激发农民积极性

农田水利是农业和农村重要的基础设施。世界各国兴修农田水利大多以国家投入为主，农场范围以内以农场主为主。县政府要积极吸纳这一宝贵经验和做法，确立以“政府为主、农民为辅”的农田水利投入机制。同时通过采取“一事一议”的办法，调动群众兴修水利的积极性。

4.2 统一规划，夯实全县农田水利发展基础

农田水利工程门类多、数量大、分布广，需要资金数额巨大。建议由水利部门牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全县农田水利建设20年发展规划，报省市审批，并明确部门和乡（镇）责任。

4.3 农建和调产有机结合，提高工程效益

将农建工程的效益与群众的切身利益紧密相连，从工程规划、实施到受益，每一环节都要为群众着想，确实让老百姓在工程实施前能够知道效益、工程完成后能够看到效益、工程运行后能够得到利益。

4.4 整合资金，捆绑使用，发挥最大作用

全县所有的饮水安全项目、水保坝系项目、农业综合开发项目、土地开发项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、统一规划、捆绑使用”的原则，将各行业各部门的投资进行整合，集中捆绑使用，使其发挥最大效益。

4.5 多渠道激活民间资金投入农田建设

县政府要从本地煤炭资源型企业较多的实际出发，引导企业家以产业开发为核心，开展农田水利基本建设，改善农建基础条件，发展高效产业。

4.6 实施财政补贴政策

农田水利建设所需的管材、节水机具，县财政应予以补贴；扬水灌溉的用电，除按国家规定实行优惠电价外，县财政应区分不同扬程予以一定补贴。同时，购置农田水利施工机具，参照农业机械财政补贴政策，由县财政予以补贴。

4.7 深化农田水利管理体制改革

鼓励各乡（镇）组织农民成立农田水利专业施工队，按市场经济原则，承担当地农田水利施工任务；尽快在全县乡（镇）建立和完善农田水利服务站，所需经费纳入县财政预算；建立农民用水协会；加快农田水利设施管理体制改革。