优化配置水资源 支持新型工业化——对工农良性互补促进人水和谐社会建设的思考

贾自胜

（临汾市水利局，山西 临汾 041000）

新型工业化作为我国工业化发展的方向，其重要特征就是，在经济快速发展的同时，要有效节约资源、保护生态、改善环境，以尽可能小的资源投入和环境代价，取得尽可能大的经济社会效益，实现可持续发展。在新的形势下，新型工业化受到社会各界的关心和关注。就水利部门来说，如何发展水利事业、用活水资源、支持新型工业化，理所当然成为事关工农业全面发展和构建和谐社会的重大问题。作为从事多年水利工作的同志，我一直在思考这个问题，特别是通过这次学习，对发展水利事业、优化配置水资源、为新型工业化提供支撑和保障有了更进一步的认识，借此机会，以临汾市为例提出一些粗浅的想法，请大家斧正。

1 优化配置水资源，是新型工业化发展的必然要求

新型工业化道路是体现时代特征、符合我国国情的工业化道路，也是我国现有资源约束条件下的必然选择。传统工业化道路是以资源的高投入为基础的，如主要发达国家在工业化初期每生产1万美元的产值，就需要投入7万美元的资本。我国以往的工业化也主要是依靠大规模的资源投入来推动的。但是，我国就总量来说是资源大国，可是从人均来看却是一个资源贫国。人均资源占有量远低于世界人均水平，约为世界人均水平的1/3，水资源短缺将成为未来发展的瓶颈之一。在这种情况下，要实现国民经济的持续、快速发展，就不可能依赖资源的大规模投入，这就迫使我们只能走资源消耗少的新型工业化道路。

因此，我们必须充分认识和正确处理经济发展和资源保护利用的关系，树立“没有水资源的保障，就没有新型工业化；没有水资源作为基础，就没有经济社会的快速协调健康发展；建设更加富裕繁荣的和谐社会，同样需要水资源作为保障”的理念。更加自觉、主动地做好水资源保护开发利用工作，合理优化配置使用水资源，以水资源的可持续利用为新型工业化发展提供支撑和保障，实现工业经济与社会、科技、人才、资源、环境协调的可持续发展。

2 推进新型工业化，需要解决当前水资源开发利用中存在的问题

水资源是经济社会发展中的重要自然资源和战略资源。临汾市自然资源“长于煤铁”、“短于水土”，属资源型、水质型和工程型三重缺水地区，在推进新型工业化进程中，水资源对经济社会发展的制约主要表现为：一是供水能力不足。临汾市总面积20 275 km2，水资源总量15.2亿m3，人均水资源占有量380 m3，约为全国平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/20。受资金影响，调蓄工程欠缺，地表水利用不足，不能满足未来经济发展的用水需求。二是供水结构不合理。由于地表水供水能力不足，过度依赖地下水，加之采煤漏水等原因，造成部分区域地下水严重超采，形成了临汾城区和侯马城区两个地下水超采区，全市仅有的三大岩溶泉流量也大幅衰减。三是水资源分布不均衡。水资源的空间分布与能源、矿产资源等工业发展布局不相匹配，工业发达的地区水资源相对贫乏。四是工农业用水比例不协调。工业发展普遍缺水，但工业用水却只占总用水量的30%。农业用水占总用水量的70%左右，农业灌溉水利用系数仅0.43，农业节水潜力巨大。五是地表水水质污染。部分地表水水质污染，影响供水安全，使有限的地表水资源不能充分利用。六是管理体制不顺。“城乡分割、部门分割、多龙管水”的水管理体制造成的体制性缺水，增加了解决水资源瓶颈制约的难度。

根据临汾市委、市政府社会经济发展战略要求，“十二五”期间，临汾市经济要以每年两位数以上的增长速度确保经济总量翻一番。预计“十二五”末，全市供水缺口3.3亿m3。如果做不好水资源优化配置工作，水资源短缺就会严重影响临汾市新型工业化发展、影响全市经济社会的快速发展和人民生活质量的提高。因此，必须从全局和战略高度，充分认识、努力做好水利工作和水资源优化配置工作，为新型工业化建设提供可靠的水资源保障。

3 工农业互补优化利用水资源，有利于推进新型工业化进程

水资源的优化配置、合理开发利用，对推动新型工业化、促进经济社会可持续发展有着非常重要的作用。然而工业缺水和农业生产基础设施建设投入不足又是不争的事实。因此，以水资源的科学利用为纽带，农业节水支持工业发展，工业改善农业生产条件，实现工农业良性互补，对推动工农业快速发展具有重要的现实意义。

一是有利于为工业化提供水资源保障。实现经济的跨越式发展，走新型工业化是必由之路，实现工业化的先决条件之一就是水资源问题。加快水利工程建设力度，合理调蓄配置水资源，以农支工，可以为工业化发展解决缺水的“瓶颈”问题，为新型工业化发展奠定良好的基础条件。

二是有利于农业生产的发展。建设社会主义新农村最重要的是“生产发展”，水利基础设施建设对农业生产的发展意义重大。在加大财政投入水利建设的同时，以水权置换等方式，由工业出钱改善农田水利基本设施，既可提高水的利用率，又可优化配置水资源，既可节约用水，又可降低农民生产成本，促进农业生产的快速发展。

三是有利于保护生态环境。由于工业、农业、城镇居民生活用水不断扩大，地下水普遍出现超采现象，不但影响到了人畜饮水安全，也使当地的生态环境受到破坏。通过水利基础设施建设，充分利用地表水，提高农业用水效率，有利于保护生态环境和水环境。

四是有利于维护社会和谐稳定。农业是弱势产业，需要更多的支持和帮助。工业发展了，地方财政收入增加了，可以从工业税收中提取部分资金，对农业供水价格实行补贴，减轻农民负担，创建工农业和谐用水局面，消除各业争水带来的不安定因素，维护社会和谐安定。

4 以水资源优化配置促进新型工业化道路，为经济社会可持续发展提供支撑和保障

当前，山西省面对经济社会发展的新形势，提出了“转型发展、赶超发展、跨越发展”的新要求，全省水利建设也提出了构建“两纵十横”大水网布局的规划，以大气魄、大力度、大手笔推进水利建设，为全省转型跨越发展提供基础保证。临汾市提出了“建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，在全省实现先行发展”的奋斗目标。由此可见，加快水利事业发展，优化配置水资源，推进新型工业化，实现全市跨越发展势在必行。

立足临汾市情，要促进新型工业化和经济社会可持续发展，必须坚持科学发展观，合理配置水资源，同时通过“以农支工、以工补农”的良性互补措施，加快水利建设，为水资源优化配置提供更好的基础条件，从而满足全市工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化用水需求，为临汾市经济社会转型发展、跨越发展、先行发展提供可靠的水资源保障。具体应抓好以下几方面工作：

一是加快推进水资源优化配置工程体系建设。以引沁、引黄工程为依托，规划整合现有资源，建设配套工程，加快构筑全市骨干调水网络，实现汾河水、沁河水、黄河水、地表水、地下水等多水源联合优化配置，使全市水资源紧缺的状况得到有效缓解，并逐步实现优水优用。

二是全力推进节水型社会建设。按照新的治水理念，从可持续发展的战略高度，调整治水思路，以提高用水效率和效益为中心，制定用水定额标准，明确用水效率“红线”，用水户用水效率低于最低要求的，要依据定额依法核减取水量；用水产品和工艺不符合节水要求的，要限制生产取用水。同时加快农业节水工程建设，提高农业综合生产能力，充分发挥水利效益。到“十二五”末，全市农业灌溉水利用系数由0.43提高到0.54；万元（国内生产总值）GDP耗水量下降8%，工业用水重复利用率达到80%。

三是加大水生态环境建设。加大水土保持综合治理力度，搞好水土流失区封禁保护，不断改善生态环境，加强水资源保护，实行最严格的水资源制度，限制和有效控制地下水开采。根据水功能区划分，加大水质保护力度，使水质恶化状况得到有效遏制，水资源永续利用，促进经济社会与资源环境协调发展。

四是加快水利基础设施建设。加快构建城乡统筹、区域协调、各具特色的水利发展体系，不断改善农民的生产生活条件。重点是加快推进水库除险加固工程，三年内完成全市中小型病险水库除险加固任务；落实防汛工程和非工程性措施，提高全市抵御大的洪涝、泥石流等自然灾害能力，最大限度保障国家和人民生命财产安全；推进农村饮水安全工程，实现农村饮水安全全覆盖，满足广大人民群众对水的需求，提高农业综合生产能力和水土资源利用效率，为区域经济社会协调发展提供水利支撑和保障。

五是推进水务一体化改革。从转型跨越、先行发展的大局出发，打破“部门分割、多龙管水”的局面。由水行政管理部门对包括污水在内的水资源权属管理、规划和调配等重要水事活动，实行统一规划、统一监管、统一配置、统一调度、统一发放取水许可证、统一实施水资源有偿使用制度。

总之，新型工业化对水利建设提出了更高的要求，我们必须充分认识水资源优化配置保护对推进新型工业化道路的重大意义，“量”资源之“力”，全面科学地做好水资源综合利用规划，为经济社会的发展和合理布局提供导向性服务，促进新型工业化、经济社会的可持续发展，真正做到人与经济发展、人与生态环境、经济发展与生态环境相互协调，最终实现人水和谐。