加快喀什噶河流域水资源管理从传统水利向现代水利转变的探讨

2010-04-14阿达来提吐尔迪

水利技术监督 2010年6期

阿达来提◦吐尔迪

(新疆水利厅喀什噶尔河流域管理处,新疆喀什 844000)

喀什噶尔河流域地处新疆塔里木盆地西部边缘,西部有帕米尔高原屏障,并与吉尔吉斯斯坦接壤,南部为昆仑山山脉,东部直通塔里木盆地腹地,与喀什噶尔河流域毗邻,北部为天山山脉支脉。流域内有克孜河、盖孜河、库山河、依格孜牙河、恰克马克河、布谷孜河共六条河流,统称为喀什噶尔河,属典型的内陆干旱地区。流域面积为6.3万km2,总径流量45.92亿m3,灌溉面积550万亩。其中耕地面积405万亩,流域涉及喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、兵团农三师所辖7县、2市、5个农牧团场。流域居住着维、汉、柯尔克孜等14个民族,总人口220万人。喀什噶尔河流域具有二千多年的历史,有着独特的人文地理环境,资源丰富多彩,自然景观奇特,气候生态多样,冰峰与绿洲并存。

1 喀什噶尔流域发展现代水利的重要性和紧迫性

兴水利、除水害,始终是人类生存、发展需要倾力关注和优先解决的重要问题,是经济社会发展的重要依托。改革开放以来,喀什噶尔河流域各族人民在各级人民政府的领导下,水利建设取得的长足进步兴建了一大批各类水利工程,初步实现了条田林网化,为发展现代水利奠定了良好基础。

到目前为止,流域平原现有水库29座,设计水库总库容4.13亿m3,中、小型水电站17座,总装机容量73.7MW。修建渠系长度1.75万km。其中干渠1200km,支、斗渠长度1.59万km,防渗渠长1238km。修建各类渠系建筑物共1.3万座,主要排水渠长533.1km。这批水利工程在防洪抗旱、满足生产和人民生活用水、促进粮食稳步增产、维护社会经济平稳发展和改善生态环境等方面发挥了极其重要的作用。但由于受历史条件和经济发展相对落后的制约,目前喀什噶尔河流域的水利基础设施建设与其在经济社会发展中的地位极不相称。突出表现为 “干旱缺水、洪涝灾害、水土流失、生态状况恶化”四大问题。

为此,在喀什噶尔河流域管理中,应从传统水利向现代水利转变,水资源开发利用理念向统筹规划、合理配置、开源节流并重、工程建设与生态保护同步转变;水资源功能定位要从主要为 “三农”服务的同时,向为整个区域经济社会发展服务的转变;利用水资源应从过度开发地下水资源向严格控制地下水开采,合理配置利用地表水,提高水资源综合利用效率的转变;水利工程从建设单项独立工程向建设控制性工程、区域性联合运用的流域水资源配置体系转变;水资源开发利用的投入渠道从依靠政府投入向多元化、多层次投资方式的转变;水资源管理方式从单一行政手段向运用法律法规、技术要求、经济措施等综合手段转变。

在喀什噶尔河流域充分发挥水利综合效益,适应“以水富民、以水兴业、造福流域”的要求;合理开发利用水资源,改变用水浪费严重的现象,适应建设节约型社会和实现经济社会可持续发展的要求;大力维修农田水利基础设施,提高抗御水旱灾害能力,适应流域人民全面脱贫致富和发展现代农业的要求;改善农村饮水,水土流失、水生态环境,适应建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求。因此,加快推进喀什噶尔河水利从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,不仅是实现近期规划目标的紧迫需要,更是为喀克两地州、兵团农三师实现跨越式发展的战略目标提供水利支撑和保障。

2 实行流域水资源统一管理,是向现代水利转变的前提

目前,喀什噶尔河流域存在多龙管水的局面,第一级流域管理机构由新疆水利厅喀什噶尔河流域管理处和喀什地区盖孜库山河流域管理处共同管理。因此,在喀什噶尔河流域,建议对区域内水资源实行 “统一规划、统一监管、统一配置、统一调度、统一发放取水许可证、统一实施水资源有偿使用制度”,加强喀什噶尔河流域的水资源统一管理。

(1)要启动统一管理改革方案的编制,从政策舆论上做好宣传工作。

(2)要强化流域管委会民主管理的作用,完成流域《章程》修编,通过《章程》实施规范管委会的职责,强化流域统一管理,分级负责制,推进水利 “三级”管理体系,即一级为流域管理机构,二级为灌区管理机构,三级为农民用水者协会。充分发挥 “管委会”、“主任会议”、“协调办公会议”的作用,使流域管理与区域管理相互协调、相互促进,共同推进流域水资源统一管理。

(3)要统筹管理好流域的涉水事务,尽快改变目前多部门管理流域的水行政事务及水势活动。加强水资源保护,做好饮用水源地安全监控和涉水公共安全事件应急机制建设。

(4)禁止非法围垦河道及在河道管理范围内非法从事生产建设活动,严格管理河道采砂,打击非法采砂行为,建立专项整治和日常监管相结合的长效管理机制。

3 加快水利基础设施建设,是向现代水利转变的基础

喀什噶尔流域开发利用,以科学发展观为指导,从实现喀克两地州跨越式发展和长治久安的战略高度,全面推进流域节水建设,加快民生水利建设、加强流域生态流治理,建设流域控制性的骨干水利工程,解决制约区域经济社会发展的当前水资源利用问题。

(1)加快流域山区控制性水利工程和灌区骨干工程建设,提高水利基础设施对水资源的调控能力。重点做好国务院32号文件中确定的克孜河卡拉贝利水利枢纽及列入自治区21座山区控制性水利工程计划中的库山河库尔干水利枢纽、克孜河玛尔坎恰提水利枢纽三大工程的前期工作,在做好申请国家资金支持的前提下,寻求与大企业、大集团的支持,加快流域山区水利水电枢纽工程的开发建设。

(2)积极推进流域灌区以农业节水为重点的节水建设,调整用水结构。

目前灌区农业用水占流域总用水量的95%,因此农业节水是我流域节水建设的关键。要抓好四项工作。

一是全面做好中德财政扶贫赠款项目的实施,使项目成为灌区农业高效节水的示范工程,起到以点带面大力推动灌区田间高效节水工作。

二是大力推进喀什噶尔大型灌区续建配套及节水改造工程项目的实施。党的十七届三中全会明确提出 “2020年完成大型灌区续建配套及节水改造工程”。根据喀什噶尔灌区建设规划,2020年总投资为32亿元,为此要提前认真做好前期工作,今后每年要确保投资规模2～3亿元的项目可研报告的储备工作,努力争取国家加大对灌区的投资。通过大型灌区节水改造工程的实施,提高流域常规性节水效益。

三是积极推动 “两项政策”实施的末级渠系改造工程。

四是推进病险水闸续建配套及改造工程的前期工作,应多方集资,提前做好国家投资前的各项准备工作。通过四项工作的推进,到2020年使流域平原区水利工程设施水资源的配置功能明显提高,干支斗农及田间工程配套完善,渠系水利用系数由目前的0.49提高到0.55,田间水利用系数从目前的0.83提高到0.90,引水保证率由目前的60%提高到85%,灌溉水利用系数由目前的0.4提高到0.5,高效节水面积达到300万亩。

(3)加快推进民生水利新发展,为流域促发展保稳定做出新贡献。民生水利是水利工作的根本所在,加快民生水利建设关系到流域经济社会实现跨越式发展,也关系到民族团结和社会稳定大局。因此应把涉及民生水利项目的流域防洪规划、盐碱地改良规划两大规划实施认真抓好。实现到2020年基本解决流域防洪问题,使流域各河的防洪工程,基本达到设计标准,彻底减轻灌区各族群众的防洪负担;完成流域100万亩盐碱地改良任务,使农民人均耕地在现有的基础上有所增加。

(4)加强水利风景区基础设施建设。充分利用已建水利工程、克孜河、吐曼河湖优美景观,打造水利山水旅游景区旅游品牌。依托当地名、特、优、新品种,结合水利资源,营造生态绿色品牌。

(5)广泛开展农田水利建设。加大水利基础设施维护力度,完善渠系配套项目,提高田林的抗旱能力。