加强用工管理在煤矿安全管理中的作用

伦嘉云

（中国矿大应用学院，江苏 徐州 221008）

加强用工管理在煤矿安全管理中的作用

伦嘉云

（中国矿大应用学院，江苏 徐州 221008）

“隐患险于明火，防范胜于救灾”，煤矿安全管理的好坏要靠超前预防，而预防之关键是人的因素。加强用工管理，积极创建本质安全型煤矿，实行严格的就业准入控制，变招工为招生，提升员工素质，可以从源头上预防和减少安全事故的发生，确保安全形势持续好转。

煤矿安全；用工管理；问题；对策

煤矿安全管理历来是我国安全生产的重中之重。近年来，虽然全国煤矿安全生产状况呈现总体趋向好转的发展态势，但受装备、环境、人员、管理诸多因素影响，形势依然严峻。究其原因，很重要的一条就是基础工作不扎实，作业人员本身的不安全行为成为极大的事故隐患。据2009年统计显示，在煤矿事故中，人为因素（缺陷设计、管理失误、故意违章）所占比率高达97.69%，违章作业、违章指挥等人的不安全行为引发事故突出，而且在日常生产活动中有普遍性、多发性、惯常性，成为安全管理工作中的顽疾。如何让众多存在差异性的作业者在复杂的煤矿作业环境中，始终做出有效的自主意识下的安全行为，是煤矿安全管理值得深入研究的课题。为此，我们认为加强用工管理，进一步夯实安全生产的基础工作，对煤矿安全管理具有十分重要的意义。

1 煤矿用工管理存在的问题分析

1.1 从业人员整体素质偏低

据统计，全国规模以上煤矿安全技术人员占职工总数的比例不到10%，低于全国工业企业13%的平均值。在专业技术人员中，地矿类工程技术人员不到30%。同时分布上也不合理，呈现“机关学校多，生产一线少，辅助单位多，井区段队少”的现象。事故多发的班组、隐患最前沿的一线职工，绝大多数都是农民轮换工，文化程度相对较低。据山西长治市2009年的统计显示，在正常生产的171个煤矿和关停的37个煤矿中，共计51 813名员工，其中60%以上是农民工。再从学历看，大专以上仅占2.6%，中专学历占到95.8%，小学占1.6%。在职工参加的内容都是基础知识和安全常识的复训考核中，虽然平均及格率达到了90%，但最低的矿及格率却只有46.6%。

1.2 管理人员与从业人员安全意识较差

人是安全生产主体，是安全生产的第一要素。人既是事故的受害者，又是确保安全的本质责任者。谈到安全生产，许多人在思想上甚至一些领导并未认识到安全意识的实际作用，谈到事故预防往往是在技术措施方面考虑多，在强化安全意识上考虑少，硬件方面考虑多，安全教育考虑少。而一线职工，大都是刚刚放下农具的农民工，素质参差不齐，多数无矿井工作经验。他们对于煤矿安全意识不强，安全知识不够，安全习惯不良，安全操作不规范，安全保护不科学，存在一定的心理安全区，加之企业隐患排查治理、劳动组织和安全培训工作不到位，现场执行力很差，所以矿难一直杜绝不了。按照墨菲定律，在生产中，人们往往有一种错觉，觉得小概率事件不可能发生。因此造成了一种侥幸和麻痹思想，很多工作不按程序作业，走近路找窍门，久而久之，隐患就变成了事故。

1.3 用工管理不科学

我国煤矿系统企业的安全管理还处于经验型向技术型转变阶段，安全管理工作未形成系统化、科学化模式，煤矿安全教育和培训工作还不适应生产需要。煤矿普遍缺乏安全管理技术员，多数矿井的图纸资料不能反映井下实际，且生产过程使用通用的作业规程，或安全技术措施没有针对性，不能指导安全生产，管理人员也是靠以往的经验进行安全指导和布置，难免在贯彻实施上有失偏颇，对重大危险源不能很好的辩识，漏洞较多。煤矿用工管理混乱，从业人员流动性大，缺乏起码的安全常识，瓦斯检查员、放炮员等特种人员配备不足，持证率较低，存在无证上岗现象。这些问题严重困扰和制约着煤矿安全生产。

2 加强用工管理的建议及对策

针对我国煤矿安全管理中存在的问题，加强用工管理，按安全制度规范行为，开展以危险源预控为核心的体系研究，有助于使作业人员超前预防、预知危险源，全面预控事故隐患，从源头上保证安全生产，筑牢本质安全矿井管理的执行基础。

2.1 加强用工管理，创建本质安全型煤矿

本质安全是20世纪50年代世界航天界为确保进入宇宙的宇航员生命安全而提出的，它要求对安全事故由被动接受转主动预防，从源头上杜绝事故，体现了人们对安全认识的进步。创建本质安全型煤矿，就是运用先进安全管理理念、科学管理模式，使安全普遍化、一体化。实现人员无失误、装备无故障，环境系统无缺陷，管理制度无漏洞的目标。把各类安全事故降到最低点，最终实现零事故的本质安全。创建本质安全型煤矿，要求煤矿企业必须从基础要件抓起，从人的行为因素着手，不断创新完善劳动用工机制，实施更加严格的强制性就业准入制度。制定严格的违规惩罚措施，凡没达到国标，没取得职业资格证书的人员，不允许违规招用，不允许无证上岗；真正“把安全第一，预防为主”方针落到实处，筑牢安全生产的基础工程。

2.2 加强职业培训，实行就业准入控制

要实行“四项”制度，一是严格实行煤矿企业就业准入制度。凡煤矿企业招收员工，必须从持有煤矿高危行业从业资格证书的人员中招用，未持证的不得招用。现有在职员工必须分期分批进行安全基础教育过渡培训，获得防灾、避灾和自救等的基本技能，否则视为非法用工。二是专设机构统一管理，实行动态监管。要成立高危行业用工管理服务中心（以下简称管理中心），统一行使用工管理职能。根据企业要求，组织招收适合人群到有资质机构参加就业准入培训，对具备相应安全生产能力的考核合格者，实行用工储备，供企业在招用人员时双向选择、择优录用；并对已从业人员推行个人安全账户管理，筑牢煤矿制度执行基础，推行安全账户考核办法，实施动态跟踪管理，定期考核复训，考核优秀的要予以合理的奖励，对连续两次考核不合格或严重违纪违章人员建议企业辞退。三是专业机构统一培训，变招工为招生。企业用人，根据特种作业、安全管理和一般员工等情况应分类提出计划要求，提前半年向管理中心报送计划，由管理中心面向全社会公开组织招生，根据不同的专业和工种要求，委托有资质单位的职业院校对拟录用人员实施准入培训，经过为期六个月到一年的“订单式”培训，保证培训质量，使劳动者具备岗位所需的职业素质和技能，具备一定安全意识，从个体上有效控制不安全行为，提高人员工作的可靠性。四是搞好培训的考核工作。培训人员要由管理中心按标准要求考核，通过知识考试、现场操作，实地查看等方式进行统一的考核，合格者，准予发证上岗，不合格者不得发证。

2.3 加强监督检查，保证用工管理落实

要不断规范煤矿行业用工秩序，对企业用工情况进行监督检查，不断提高企业执行高危行业就业控制的自觉性。对随意招用未培训或培训不合格人员的企业，视为非法用工，依法严厉查处。由此造成安全事故的不但要对用工企业追究责任，并要连带追究劳动培训机构以及相关监管部门的责任。

煤矿安全管理是一项动态管理工作。任何一起事故看似偶然，其背后可以找到隐藏着的必然规律。实践表明，每一起事故发生尽管有各种偶然因素，但终究是“三违+隐患=事故”的结果。安全工作不同于其它工作，来不得半点马虎和大意，要搞好安全生产，必须从基础工作入手，把用工管理作为着力点，强化教育培训，提高人们执行规程的自觉性，变“要我安全”为“我要安全”，才能逐步掌握安全生产主动权，杜绝事故的偶然，走向成功的必然。

[1]陈红，刘静，龙如银.基于行为安全的煤矿安全管理制度有效性分析[J].辽宁工程技术大学学报，2009,28（5）：813-816.

[2]刘松柏.管理学原理[M].北京：高等教育出版社，1998.

[3]周三多.管理学-原理与方法[M].上海：复旦大学出版社，1999.

[4]慕庆国.基于可拓的煤矿安全规律及控制措施研究[J].中国矿业，2009,18（12）：44-46.

Functions of Labor Management in Mines'Safety

LUN Jia-yun
(College of Applied Science and Technology,China University of Mining and Technology,Xuzhou Jiangsu 221008，China)

“Hidden danger is far more perilous than visible flame;prevention is better than cure”.Mine safety management relies on prevention.And the key of the prevention is people.By strengthening labor management,creating safety mines,reinforcing employment admission control,turning employment to enrolment,and increasing employees'quality,accidents can be prevented and safety production can be guaranteed.

mine safety;labor management;question;strategy

F406.15:TD79

A

1672-5050（2010）11-0072-03

编辑：刘新光

2010-09-19

伦嘉云（1990—），男，山西高平人，本科在读，中国矿大应用学院安全工程专业学习。