对乡村兽医管理的几点建议

冉刚忠，孙家刚

（1.苍溪县五龙镇畜牧兽医站，四川苍溪 628405；2.四川省苍溪县畜牧食品局，四川苍溪 628400）

乡村兽医是指尚未取得执业兽医资格，经登记在乡村从事动物诊疗活动的人员。近年来，畜牧业产值占农业总产值的比重逐年增加，已经成为我国农业和农村经济的支柱产业，农民增收的重要途径。乡村兽医在一定时期内仍是农村动物疫病预防控制工作的主要力量。为探讨乡村兽医管理及发展对策，提高乡村兽医队伍整体水平和业务素质，保障畜牧业健康发展和人民群众身体健康。笔者选择在苍溪县进行此项调查，现将结果报告于后。

一、苍溪县畜牧业生产及乡村兽医管理现状调查

苍溪县位于四川盆地北部山区，是国家级扶贫重点县。改革开放以来，畜牧业经济取得了巨大成就。已建成生猪基地乡镇22个、肉兔15个、毛兔12个。2009年，全县出栏生猪121.3万头，居全省第20位，是全国生猪调出大县、全省无公害肉猪生产基地县、全省优质商品猪生产和繁育基地；存栏毛兔430.5万只，出栏肉兔101.7万只，居全国前列；出栏家禽1 101万只，占全市1/3。实现畜牧业产值21.6亿元，占农业总产值55%，农民人均畜牧业现金收入1 800元。可见，畜牧业已成为全县农民致富增收的支柱产业。

兽医体制改革按照中央、省、市要求已经完成，组建了苍溪县动物卫生监督所，为县畜牧食品局管理的动物卫生监督执法机构，组建了苍溪县动物疫病预防控制中心，作为县畜牧食品局和县动物卫生监督所的技术支撑机构。全县统一按乡镇建立履行公益性职能的乡镇畜牧兽医站39个，为县畜牧食品局派驻乡镇的事业单位。乡镇畜牧兽医站人员经费及工作经费纳入县财政全额预算，实行收支两条线管理。建立健全了村级防疫网络。各行政村设村动物防疫员（兼疫情观察员），县财政每村每年补助1 200元。全县39个乡镇畜牧兽医站有职工396人，其中本科学历36人，专科101人，中专155人，高中19人，初中78人，小学7人；有中级职称106人，初级248人，管理人员21人，技术工人21人；45岁以上133人，45岁以下263人。全县717个行政村有村防疫员661人，其中小学文化248人，初中327人，高中83人，大专3人；45岁以下126人，45～60岁402人，60岁以上133人；从业时间5年以下201人，5年以上460人；取得农民技术职称有161人。

二、苍溪县乡村兽医管理中存在的主要问题

（一）人员老龄化乡镇畜牧兽医站在职职工中45岁以下263人，占66%，45岁以上133人，占34%，因为超编，近三年内很难空编进人。现有村防疫员中45岁以下仅126人，占19%，45岁以上535人，占81%，其中60岁以上有133人，占20%。而这部分人多数是从业时间很长，业务技术较好，老百姓很信任的，因不存在退休限制而继续从医谋生。

（二）职业化程度差大多数乡村兽医人员未经专业基础和职业技能的系统培训，乡镇畜牧兽医站人员中虽然大多数都取得大中专文凭，但全日制学生并不多，函授生所占比例大，村防疫员也只经过短期培训，大部分仅仅掌握打预防针和医治简单疾病的技术，少部分人跟师学艺，能医会阉。但村防疫员多数属于兼职，以兽医为业的数量极少。

（三） 诊疗技术水平低、方法简单、缺乏防疫的整体观念大多数人仅仅掌握了打针与阉割技术，说到防疫就是打预防针、防传染病，缺乏把饲养与管理知识在防疫上的有效应用；不习惯使用诊疗器具，凭经验和感观诊断疾病；治病不讲疗程，乱用药和不规范用药的情况突出。

（四）职业道德素养方面个别人员以销药盈利为目的，事业心和责任感差，缺乏一个兽医工作者应有的良知。

三、对乡村兽医队伍建设与管理的建议

（一）进一步提高乡村兽医管理工作重要性认识兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。乡村兽医队伍是动物疫病防控体系的基础，是各项动物防疫措施实施的重要力量。加强乡村队伍建设，可以把动物防疫网络延伸到基层，可以把动物防疫技术传授到基层。有利于禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情的早发现，有利于各项动物疫病防控措施的落实。同时，更有利于推进传统畜牧业向现代畜牧业的发展。

（二）做好乡村兽医登记管理乡村兽医登记是最基本的乡村兽医管理制度。在乡村从事动物诊疗服务活动的兽医人员必须到当地县级兽医主管部门申请乡村兽医登记。对符合条件完成登记程序的及时审核发乡村兽医登记证，加强登记信息管理，建立健全乡村兽医档案。

（三）加强乡村兽医培训以县为单位制定培训规划，组织开展形式多样的乡村兽医培训，提高乡村兽医业务素质，是当前乡村兽医队伍建设和管理工作的重点。实行一年一小训，两年一大训，结合职称晋升前的岗前培训。加大培训力度，推进乡村兽医向执业兽医发展，逐步提高乡村兽医业务技术水平，提高动物防疫综合能力。

（四）严把进人关今后乡镇畜牧兽医站招录职工要从大中专毕业生中公开招考，择优录用。同时打破乡村界线，吸收有丰富实践经验的优秀村兽医防疫员到乡镇畜牧兽医站工作。

（五）建立兽医行业协会，加强行业管理建议以县为单位建立兽医协会，乡镇设立兽医协会分会，发挥行业指导、服务、协调、维权和自律等作用，团结和组织兽医工作者，提高兽医业务素质，医疗水平和服务质量，维护会员的合法权益，整合行业资源，规范行业行为，开展行业活动，促进兽医工作的全面、健康发展。

（六）明确职责，狠抓管理，实现工作重点转移，把经营业务推向市场按照公益性职能与经营性职能分开的原则，乡镇畜牧兽医站主要承担本行政区域内动物防疫和强制免疫的组织实施，动物疫情调查、监测和报告；以及畜牧兽医先进技术推广等公益性职能，兽医体制改革后的乡镇畜牧兽医站虽然具有半官方性质，但其工作重点要从过去单一的技术服务向从事公益性服务转变，从被动服务向主动服务转变，从粗放管理向精细管理的转变。村动物防疫员主要从事动物疾病的诊断、治疗等经营活动，协助实施动物强制免疫、计划免疫，报告动物疫情和协助疫情处置等工作。把经营性业务推向市场，可以激活市场要素，为不享受公共财政资源的乡村兽医提供生存发展空间，也为农村养殖业提供优质的技术服务。

（七）增大投入，不断改善乡村兽医的工作条件和生活待遇当前，应抓住制定国家十二 ·五规划的有利时机，把乡村兽医发展列入规划内容，把乡村兽医职业技能培训和诊断仪器设施设备建设纳入十二·五时期的重点工作。建立村级兽医室，添制必要的诊疗仪器设备，提高服务质量与技能，提高村防疫员服务报酬，巩固和壮大村级防疫队伍。