发挥地域优势 促进散装水泥再上新台阶

吕世功

威海市位于山东半岛东端，北东南三面濒临黄海，北与辽东半岛相对，东及东南与朝鲜半岛和日本列岛隔海相望。总面积5698平方公里，其中市区面积769平方公里。海岸线长985.9公里，属典型的沿海城市。这里风光秀美，四季分明，依山傍海，是旅游避暑胜地。1996年威海市被联合国评为全球改善人居环境范例城市。1998年，又被评为中国优秀旅游城市。

近年来，威海市城乡建设工作紧紧围绕“建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海”的总体目标，主动适应宏观环境，积极应对困难挑战，凝心聚力谋发展，同心同德促和谐，开创了城乡建设事业新局面。现在的威海，已是花满街、树成荫、空气清新、市容整洁的花园式城市，成为中国最适宜居住的城市之一。

在政府主管部门和省散办的领导下，威海市散装水泥办公室认真贯彻落实财政部和省、市各级政府关于发展散装水泥的规章办法，按照国务院文件的要求：“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥的推广力度。”全市上下散装水泥战线的广大干部职工，认真履行职责，克服金融危机带来的重重困难，团结奋斗、迎难而上。先后向财政局、行政审批中心、建委、规划局、房管局、市中级人民法院等单位相关领导进行汇报，争取他们的支持和配合。通过报刊、电视广播、张贴标语、发放宣传材料等方式，广泛宣传发展散装水泥的重要意义和国家发展散装水泥的方针政策。使散装水泥这项绿色的产业逐渐地被人们所认识和接受。到2009年底，全市拥有散装水泥发放库26个，固定接收库39个，移动仓256个，散装水泥专用汽车19辆。有预拌混凝土企业17家，配有搅拌运输车76辆，混凝土泵车21辆，总能力1140万立方米/年。全市原有的11家立窑小水泥企业全部关停，取而代之的是新兴的7家水泥粉磨站，年产量都在60万吨以上，最大的可达200万吨，散装水泥的发放能力达100%。

去年，全市使用散装水泥160多万吨。可节约包装塑编袋3200万只，折合现金2080万元；减少水泥损耗72 000吨，节省标煤37 865.6吨。减排粉尘排放7584吨、二氧化碳排放149 753.6吨、二氧化硫排放2886.4吨。可节省不可再生资源石灰石78720吨。综合经济效益达到7200万元。为威海市的节能减排和经济建设作出了贡献。

本市散装水泥工作虽然取得了不小的进步，但距上级的要求还差的很远，与先进市相比还有一定差距，特别是与威海的城市建设发展的形势不相适应。存在的主要问题：一是城市禁止现场搅拌砂浆工作进展缓慢。城市发展散装水泥，关键是禁止施工现场搅拌混凝土和现场搅拌砂浆，大力发展预拌混凝土和预拌砂浆。实践证明那里“禁现”禁得好，那里的散装率就高。本市在这方面的工作比起先进的地、市还有很大差距，特别是预拌砂浆工作，才刚刚起步，禁止现场搅拌砂浆工作也只是出台了文件，管理还没有跟上去，禁止现场搅拌砂浆工作还有待加强。二是农村原有的散装水泥销售网点基本上名存实亡。在广大的农村，原有的散装水泥销售网点经历了几十年的发展变迁，多数已经不适应现在市场经济的发展了。如何解决这一问题，是关系到本市农村推散和扩大散装水泥使用领域的关键所在。

2010年，市委、市政府提出，认真贯彻落实全省城镇化工作会议精神，围绕打造蓝色经济区、高端产业聚集区，本着内涵提升、外延控制的思路，扎实开展新型城镇化建设行动。采取政府主导与市场化运作相结合的方式，组织续建、新建、规划论证六大城建系列、23个城建重点项目和若干分项工程，总投资约1146亿元，当年计划投资130亿元。一是围绕城市空间拓展，实施“两城两区”开发项目建设。二是围绕快速交通建设，实施“一环一桥”工程。三是围绕商贸旅游基地建设，实施“一轴三带三中心”工程。四是围绕生态绿化建设，实施“两园两场五河”工程。五是围绕容貌治理，实施“三路两环”工程。六是围绕惠民利民，实施“三改三迁一文一体”工程。加快市区城中村改造、农村住房建设与危房改造、平改坡三大改造项目。

为响应市委、市政府的号召，深入贯彻落实《山东省促进散装水泥发展规定》（第219号政府令），进一步加快本市散装水泥的发展，为人民群众创造更好的居住条件、更便利的生活环境和更丰富、更完善的文体活动场所。我们要着力抓好以下几项工作。

⒈加大宣传力度，进一步争取政府和有关部门的重视和支持。发展散装水泥的宣传要在深度和广度上下功夫，对发展散装水泥的意义要有新的更高的认识，要把发展散装水泥同走新型工业化道路、节约资源、保护环境可持续发展战略和全面建设“平安威海”结合起来。要继续采取行之有效的方式，分层次、有重点地向社会、向相关领导及相关部门进行发展散装水泥重要意义和政策的宣传，进一步提高人们对发展散装水泥的认识，从思想上重视这项工作，从工作中支持这项事业。二是要充分利用好报刊、新闻广播、电视等媒体的导向作用，发动群众积极参与，及时反映本市散装水泥的发展情况和我们散装队伍的精神风貌。要结合新出台“省政府令”的时机，采取多种形式，积极把国家、省、市发展散装水泥的政策、法规，宣传到群众中去。三是积极扩大宣传覆盖面，在乡镇、农村利用集会的时机，出动宣传车，张贴标语，发放传单等，大张旗鼓进行散装水泥政策、法规的宣传。使国家的政策深入人心，为散装水泥营造一个良好的市场氛围。

⒉积极争取政策，进一步加强宏观调控。根据国家节能减排的总体部署和散装水泥及应用所产生的节能减排效果，加大政策措施力度，推进立法进程，既符合党的十七大提出“落实节能减排、加强循环经济、建设生态文明”的主题精神，又为我们尽快推行散装水泥及应用方面的法律文件或行政法规出台形成了理论依据。为此，我们一方面要努力贯彻落实好现有的散装水泥政策；另一方面努力争取政府出台扶持兴办预拌砂浆企业和农村散装水泥销售网点的优惠政策，促进依法兴散和节能减排，推动县级城市的“禁现”进程，促进本市的散装水泥的快速发展。

⒊加强专项资金管理，充分发挥经济杠杆的调控作用。散装水泥专项资金是一项政府性基金，国家在历次大量取消行政收费项目后仍旧保留，其作用和意义是显而易见的。按照山东省财政厅、山东省经济贸易委员会《山东省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》（鲁财综[2003]24号）的要求：“各级散装水泥行政管理部门应在当地政务大厅（行政审批服务或建筑工程报建中心）设立收费窗口，在建设单位领取规划、施工许可证前，按工程建设的建筑面积或概算水泥用量预征散装水泥专项资金。”本市的老市区范围的散装水泥专项资金，在市政府的行政审批大厅设立了窗口，由财政部门代收，几年来征收效果很好，起到了良好的推散作用。但包括环翠区在内的高新技术开发区、经济技术开发区和新工业园区四区的散装水泥专项资金征收工作，还都没有纳入到行政审批服务大厅进行预收，而是由工作人员一家一家地到建筑工地上去征收。由于一些客观的原因，少缴、漏交情况较多。这样既给人造成了一个收费不规范、不透明和乱收费的印象，也影响了政府部门的形象，使工作很被动，市政府法制办对此已经提出意见，要求我们整改。为此，今年我们向经信委打了报告，建议请市政府领导召集市经信委、市财政局、市建委、市规划局、市法制办及环翠区、高区、经区、工业园区分管行政审批工作的有关领导召开工作协调会，具体研究解决本市的散装水泥专项资金征收问题，并请市政府将会议决定形成正式文件或会议纪要。目前，会议已经召开，下一步我们要积极落实会议通过的决议，把全市的散装水泥专项资金征收纳入到行政审批大厅进行预征。

征好、管好、用好散装水泥专项资金，是国家、省、市各级政府促进散装水泥发展的经济政策。其中用好专项资金是重要的环节和落脚点。因为只有用好专项资金才能充分发挥其杠杆作用，促进散装水泥的发展。下一步我们要按照文件的规定，把使用散装水泥专项资金的全部用于鼓励扶持预拌砂浆企业和农村散装水泥销售网点建设，用于鼓励购置散装水泥的设施设备发展上，以此来拉动散装水泥设施设备的配套升级，拉动商品混凝土、预拌砂浆设施设备的发展，从而达到迅速提高散装水泥使用量的目的。

⒋积极发展预拌砂浆，使城市用散再上新台阶。根据商务部等四部委有关城市禁止现场搅拌混凝土的要求，从2003年开始，对全国124个城市城区限期禁止现场搅拌混凝土。2007年，商务部等六部局又发布了城市禁止现场搅拌砂浆的通知，对全国127个城市先后分三批列入禁止现场搅拌砂浆的名单。威海市按照国家要求是第二批，从2008年下半年开始，禁止现场搅拌砂浆。威海市城市管理委员会已于2008年10月下发了文件，规定了禁止现场搅拌砂浆的区域。下一步我们要积极协助建设管理部门进行现场的督导检查，严格按照文件规定进行禁止现场搅拌砂浆执法检查。我们还要采取积极的措施鼓励有条件的企业和个人来发展预拌砂浆企业。走出去虚心学习先进地、市的“禁现”经验，积极协调相关部门，不断扩大“禁现”区域，用我们辛勤工作的汗水促进散装水泥使用量的提高。

⒌开拓农村市场，促进散装水泥全面发展。威海市现有50个乡镇18个办事处，农村发展散装水泥有着广阔的市场。近年来，随着国家“三农”政策的贯彻落实，农民普遍富裕起来，改变居住条件成为农民的迫切愿望。根据形势的发展和农民的要求，今年市政府在工作报告中明确提出：“扎实开展新型城镇化建设行动，搞好园区和小城镇建设，推进精品城市建设，搞好城中村改造和城市环境综合整治。强化节能减排工作，鼓励发展低碳经济和循环经济，加大环境保护力度”。为了响应市政府提出建设新农村的号召，规划部门编制了村镇布局规划，启动了农村居住工程。新建农村住房4.8万套，改造危房9723户，市区66个城中村完成整体拆迁，新建回迁房317.8万平方米，回迁安置1.4万户。这就给发展农村散装水泥提供了广阔的市场。我们要抓住机遇，积极参与到新农村建设当中去。在农村推散工作中，我们坚持因地制宜，量力而行，尽量少花钱，多办事，减轻农民负担。根据现有条件，在文登市以西、乳山市等粉磨站较多的乡镇，我们要积极扶持企业和个人发展灵活多样的流动水泥“小散罐”，投放到建筑工地和预制件厂。在文登以东、荣成等沿海的乡镇，我们则对当地原有的建筑施工队自备的流动混凝土搅拌站加以改造和引导，使它们常态化、规范化。充分利用“建材下乡”优惠政策，扶持他们购买小型混凝土搅拌车，向农村供应预拌混凝土，使搅拌站形成配送中心向周边农村辐射。我们今年先选部分企业作为示范单位，取得成熟经验后全面推广。力争在二三年内，把农村的散装水泥普及起来。

为保证推散工作的落实，散办一班人首先要更新观念，要按市场经济发展的要求改变工作方式。要以用户为中心，以市场为导向，把工作重点转移到抓散装水泥市场上来。要强化服务意识，以服务促管理，真正做到由管理型向服务型转变。要充分发挥散办联系面广的优势，经常向企业提供信息和技术服务。要经常深入基层调查研究，了解企业在推广散装水泥工作中的实际问题，尽力及时帮助他们解决。通过一系列的服务，为企业办实事，办好事，增强与企业的感情，密切关系，从根本上调动起企业推散的积极性。

在“十二五”期间，本市的散装水泥量要达到210万吨，散装率达到70%以上。相信那时的威海一定会天更蓝，水更清，山更绿，成为名副其实的适合人类居住的美好家园。