中国散装水泥推广发展协会四届三次理事（扩大）会议工作报告

（2010年11月17日）

中国散装水泥推广发展协会秘书长 王国群

中国散装水泥推广发展协会四届三次理事（扩大）会议工作报告

（2010年11月17日）

中国散装水泥推广发展协会秘书长 王国群

各位代表、同志们：

2010年是我国“十一五”规划的最后一年。一年来，中国散装水泥推广发展协会（以下简称中国散协）在国家商务部、民政部、国务院国资委等有关政府部门的指导和广大会员单位的大力支持并共同努力下，认真贯彻科学发展观和国家关于经济社会发展的各项方针政策，深刻认识新形势下散装水泥发展的问题和特点，开拓性地探索和推进散装水泥“三位一体”全面协调可持续发展。同时，协会以行业发展的需要和为会员诉求提供有效的服务为宗旨，积极协同政府部门，会同全国各级散装水泥办公室，引导行业和会员企业规范发展，协会的社会影响力和为行业服务的能力进一步提高，使全国散装水泥行业的全面发展提升到了新的水平。

一、当前散装水泥产业发展的概况

今年前三季度，全国水泥市场整体运作平稳，市场需求加大，1～9月份水泥累计产量134 794.40万吨，比去年同期118 406.25万吨增加16 388.15万吨，同比增长13.84%。同期散装水泥累计供应量为63 940.97万吨，比去年同期53 342.24万吨增加10 598.73万吨，同比增长19.87%，高于水泥增长速度6.03个百分点。9月末水泥散装率为47.44%，比去年同期45.05%提高2.39个百分点，高于上年末46.27%水泥散装率1.17个百分点。

今年是国家“十一五”规划的最后一年。在“十一五”期间，我国水泥产业结构调整取得了重大进展，市场需求拉动使全国水泥产量保持高速增长，全国散装水泥供应量的年增速度高于水泥增长速度，但全国平均水泥散装率增速放缓，低于散装水泥“十一五”规划预期，截至目前，仍低于55%的规划目标7.56个百分点。

将国家水泥（散装水泥）产业“十五”期间与“十一五”期间前四年（2006年～2009年）的统计数据做比照，从中分析散装水泥发展的概况。

四年前，中央八部委联合印发的《关于加快水泥产业工业结构调整的若干意见》提出，2010年全国水泥预期产量12.5亿吨，其中：新型干法水泥比重提高到70%；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右。水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上，生产集中度达到30%；前50位企业生产集中度提高到50%以上。

商务部颁布的散装水泥“十一五”指导意见提出，至2010年全国水泥散装率达到55%；散装水泥供应量达到6.9亿吨；预拌混凝土产量达到7亿立方米；干混砂浆产量达2000万吨。

“十五”期间，水泥年产量的平均增速为13.7%，散装水泥供应量年平均增速为29.38%，超过水泥年平均增速15.68个百分点。2006～2009年，水泥年产量的平均增速为10.58%，散装水泥供应量年平均增速为16.94%，高于水泥年平均增速6.36个百分点，较“十五”期间放缓9.32个百分点。“十一五”前四年水泥年产量平均增速低于“十五”期间3.12个百分点，而散装水泥供应量年平均增速同比则降低12.44个百分点。同样，两期比较，2006年～2009年水泥散装率年平均提高点为2.41个百分点，与“十五”期间年平均提高点3.51个百分点相比较，增速放缓1.1个百分点。

“十一五”期间水泥年产量保持快速增长，仅在开局之年水泥产量就基本达到期末规划目标，年增量出乎行业专家的预料。2009年，全国新型干法水泥比重已提高到76.88%，提前超过规划目标。而生产集中度仅达到20%，企业平均生产规模和企业户数均与规划有较大差距。

截至2009年底，全国散装水泥产量达7.53亿吨，预拌混凝土产量达8.29亿立方米，分别超过“十一五”规划目标6.5%和18.4%；而预拌砂浆年产量仅531万吨，仅达到2000万吨规划目标的26.5%。

最近，中国建材联合会在总结“十一五”、构思“十二五”，总结建材行业实施“由大变强、靠新出强”发展战略十五周年的经验，进一步提出了包括水泥产业在内的“大力发展加工制品业，不断延伸产业链”等产业发展指导方针。我们散装水泥行业也要认真总结过去的经验，认真准确地分析形势，理清今后的发展思路，为实施“十二五”目标奠定基础。

二、今年主要工作回顾

⒈《制定政策 促进散装水泥发展》政协提案引起强烈反响

为了进一步宣传和扩大关于发展散装水泥重要意义的社会影响，经商务部和中国散协商议，争取在全国人大和全国政协会议上由“两会”代表提出关于加快发展散装水泥的议案。中国散协秘书处即刻动议并撰写了《制定政策 促进散装水泥发展》的提案（草案），并于3月5日通过全国政协委员、中国致公党天津市委员会副主任委员、天津大学文学法学院法学系何悦教授向政协第十一届全国委员会第三次会议提交委员提案（002175号提案），并在会议期间接受了《人民政协报》记者的专题采访。《人民政协报》《中国政协新闻网》于3月22日刊载了《全国政协委员何悦呼吁-制定政策促进散装水泥发展》的专题报道，在行业内外引起强烈反响。该提案已由大会提案委员会以“财贸金融（245）”号文责成住房和城乡建设部牵头，财政部、商务部会办研处，这对促进散装水泥行业发展将产生积极、深远的影响。

⒉成功举办了2010中国散装水泥暨预拌混凝土与预拌砂浆技术装备及产品展览会

为了宣传和展示我国散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业发展的成果，搭建业界产需衔接交流平台，促进散装水泥“三位一体”产业的协调发展，由中国散协和国家建材展贸中心联合主办，中国散协干混砂浆专业委员会、中国散协装备技术专业委员会、各省级散装水泥办公室协办的“2010中国散装水泥暨预拌混凝土与预拌砂浆技术装备及产品展览会”，经请示商务部批复（商办商贸函〔2009〕106号）同意并作为支持单位，于今年6月3日至5日在北京中国国际展览中心成功举办。

展会在国家商务部指导、中国散协和国家建材展贸中心的积极动员及组织下，在各级散装水泥办公室和相关企业的大力支持和积极参与下，首届参展企业达50多家，展位110多个，展位面积达1000多m2。国家发改委解振华副主任、商务部党组成员仇鸿部长助理、中国建材联合会张人为会长等相关政府部门的领导和协会负责人出席了展会开幕式并致辞。开幕式后，仇鸿部长助理、张人为会长等专门参观了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆馆的部分展位并与参展单位负责人进行了广泛的交流。

此次展会以科技创新、产业联动、优化结构、科学发展为主题，充分宣传展示了我国散装水泥“三位一体”产业发展成果，营造了社会各界对散装水泥行业关注与支持的良好氛围，搭建了行业交流与合作的平台，提升了公众对散装水泥、预拌混凝土与预拌砂浆及技术装备和产品的认知度，为推进我国散装水泥“三位一体”产业的全面发展起到了很好的促进作用。

会展期间，中国散协主持召开了2010中国散装水泥产业可持续发展论坛。商务部、住建部、工信部等政府相关部门的领导出席会议并作了重要讲话。国务院发展研究中心发展部的张军扩部长、北京大学经济学院曹和平副院长、上海同济大学的王培铭主任、辽宁建科所许琳总工程师等在论坛上作了精彩的主旨演讲。河南省和哈尔滨市、常州市散办主任、南方路面机械设备有限公司负责人等也在论坛上作了专题发言。河南省散办、天津市散办、济南市散办、杭州益生宜居砂浆产业联盟等单位获展会优秀组织奖。会议取得圆满成功。

⒊积极做好散装水泥系列培训教材的编写及有关筹备工作

为适应散装水泥“三位一体”发展形势及工作的需要，提高散装水泥行政及行业管理从业人员的专业技能，落实商务部有关领导对加强行业培训工作的指示，有步骤地组织开展关于散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆及农村推广散装水泥的业务培训，中国散协于今年3月18日在苏州市组织召开了《预拌砂浆培训教材》编写工作筹备会。会议明确了培训教材的内容定位、知识范围、培训要点等，并对编写工作进行了分工。按照商务部关于培训工作的部署，9月27日，由商务部商贸服务管理司主持，中国散协及中国散协干混砂浆专业委员会协同经办的“全国散装水泥培训系列教材编制工作会议”在江苏无锡召开。会议确定了散装水泥系列教材编辑委员会，强调了编制培训教材要把握好针对性、基础性、系列性和实用性原则，议定了编撰培训教材的基本思路和要求，拟定了编制大纲初稿，明确了编写人员分工、定稿时间进度等。会后，商务部商贸服务管理司印发了会议纪要，要求各级散办和行业的有关企、事业单位与参编专家积极配合，密切协作，共同做好培训教材的编制工作。

⒋加强行业标准化的制定工作

行业的标准化体系建设是规范产业发展的重要基础性工作。近两年来，中国散协积极协调国家标准委及行业标准化归口管理部门，理顺了工作关系，制定行业标准工作的步伐明显加快，行业标准化体系建设显著增强。

今年，中国散协会同行业专家，先后完成了《干混砂浆生产工艺与应用技术规范》《散装水泥罐式集装箱》行业标准以及协同建设部建科院完成的《干混砂浆应用技术规程》国家标准等三项标准的编制、审定及报批工作。

散装水泥钢板筒仓是散装水泥物流的重要设施，在我国水泥生产和仓储等企业已应用20多年，因其具有诸多优越性而得到用户的普遍认可。但由于产品设施的业态属性较复杂，至今尚无行业标准，在应用中的不安全现象屡有发生。中国散协在该项标准批复立项后，在产品设施生产企业较集中的河南、山东省调研。在此基础上，9月9日在山东聊城召开了《散装水泥钢板筒仓》行业标准编制工作专家座谈会，议定了该行业标准编制工作的有关事项。拟于2011年底前完成的此项标准，对保障相关设施的使用安全，规范同业生产企业的发展，维护企业利益将起到重要作用。

经过商务部批准立项，尚在调研和筹备阶段的《预拌砂浆产品及设备生产企业等级评价指标》和《多回程干砂滚筒》两项行业标准的编制工作将于近期启动。新兴的商品砂浆产业正在全国蓬勃发展，加强砂浆行业自律、引导行业规范发展是行业协会的重要职责。编制出台《预拌砂浆产品及设备生产企业等级评价指标》行业标准，是继2009年9家砂浆生产骨干企业提出并得到业内普遍响应的《全国预拌砂浆行业自律倡议书》之后又一项规范行业发展的有效举措，该标准将对全国各砂浆相关企业的全面状况进行公开、公正、公平的等级评价，并向社会公示，有利于展示企业形象并接受社会公开监督，也是健全行业自律制度的重要基础性措施。

⒌争取将散装水泥惠农工程纳入“建材下乡”政策体系

今年中央一号文件提出“采取有效措施，推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房”。经过建设部在山东省等试点地区的调研及座谈，并经商务部以及山东省经信厅等有关部门提出有关意见后，由国家建设部、财政部、发展改革委、工信部、国土资源部、商务部于9月29日联合印发的《关于开展推动建材下乡试点的通知》（建村〔2010〕154号）中提出：“试点省区应鼓励使用散装水泥和预拌混凝土，同时积极探索节能、抗震等其他建材下乡的可行性，积累经验”。

我国在农村推广使用散装水泥已有近20年的历史，各地散装水泥职能部门因地制宜地积极探索构建农村散装水泥供应网络体系并积累了许多实践经验。部分省区坚持实施“农村散装水泥示范县”的培育及考评制度，使农村散装水泥供应链逐步延伸至万村千乡，促进新农村和农村基础设施建设取得了显著成效。近几年来，河南、山东、浙江、江苏等省区进一步提出并积极实践“散装水泥惠农工程”，将农村推广使用散装水泥推向了新的阶段。

中国散协在各地调研中积累的有关农村推散典型案例的基础上，已整理拟写了“实施散装水泥惠农工程是践行建材下乡的有效途径”的报告，将报送建设部等政府有关部门，旨在将农村推散工作纳入国家建材下乡政策体系，其重要意义不仅在于将农村推散与国家建设社会主义新农村的长远发展战略相结合，而且有利于各级散装水泥办公室的职能建设，扩大散装水泥职能队伍的社会影响力。

⒍当好政府部门的参谋助手，协同解决行业发展的重点问题

在国家关于发展循环经济、厉行节能减排等一系列政策方针的推动下，各级政府部门对发展散装水泥工作进一步引起重视，散装水泥法制化建设取得了突破性进展。目前，已有湖南、江西、浙江、福建、江苏、黑龙江等6省，济南、哈尔滨、西安、长春、南昌、淄博、邯郸、大同等8城市陆续颁布了关于促进散装水泥、预拌混凝土发展和应用的条例，开创了依法推进散装水泥发展的道路，也为国家散装水泥立法工作积累了经验并奠定了基础。

中国散协注重并保持了与商务部等政府有关主管部门的联系，主动汇报交流行业发展的动态信息和有待研究解决的新情况及新问题，汇报反映行业发展中各会员单位的新期待和诉求，发挥了协会的桥梁和纽带作用。

一是协助商务部、财政部做好修订散装水泥专项资金政策的调研工作。散装水泥专项资金是保持散装水泥职能、队伍稳定和现阶段促进散装水泥可持续发展的重要条件，也是全行业十分关心的问题。为了促进散装水泥专项资金征收、使用和管理办法的尽快出台，经商务部与财政部多次交涉，决定今年春节后即由两部联合对散装水泥专项资金的征收、使用和管理等情况进行调研。同时，财政部又向各省财政厅印发了修订后的《散装水泥专项资金管理办法》，向各地财政厅征求意见。为了稳妥地做好各地的衔接及准备工作，中国散协提前与各省散装水泥办公室传递信息，请各省散办主动与本省财政厅取得联系，做好反馈意见的准备工作。在两部调研组赴山东、河南调研考察期间，中国散协就修订后的专项资金征收标准产生的历史缘由及相关条款变动的来龙去脉向各地的咨询作了详细的说明。在山东、河南以及各省散办的精心组织和共同努力下，两部的调研取得了满意的成果。

由于多方面的原因，新的《散装水泥专项资金征收、使用和管理办法》至今尚未出台，但商务部与财政部的联系和沟通从未间断，近期又采取了新的敦促措施，争取年底前出台新办法是有希望的。

二是采取有效措施加大“禁现”工作力度。推进砂浆“禁现”工作的最大难点，是实现预拌砂浆生产能力与使用环节的协调发展。从全国的统计数据看，目前预拌砂浆的产能利用率不足15%。中国散协陆续接到一些砂浆生产企业的反映，投入巨资建成的砂浆企业，其产品销售不出去，偌大的城市建设规模，工程现场搅拌砂浆的现象很难改观，使新建砂浆企业面临困境。协会及时向商务部建言献策，建议商务部会同建设部组织行业有关部门，成立砂浆“禁现”工作联合调研组，在通知各地“禁现”城市进行自查的基础上，重点对部分“禁现”城市进行检查督导，通报讲评“禁现”工作落实情况，提出限期整改意见，使“禁现”工作做到有章可循，有章必循。

三是积极向国家宏观经济政策制定部门提出政策建议。《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案送审稿）》印发国家有关部门征求意见时，经商务部与中国散协商议，特将“禁止施工现场搅拌混凝土和砂浆”条文写进草案的第六十八条。

四是协同建设部拟订玉树地震灾后重建的有关方案。今年4月14日青海玉树地区发生强烈地震后，4月19日中国散协接到建设部质量安全司的电话，双方详细交流了即在玉树县建立20万吨散装水泥配送站及混凝土搅拌站的有关方案，并结合青海省水泥生产企业布局分散及远距离运输的特点，经与青海省建设厅散装水泥办公室商议，向建设部提出了建设方案。

⒎认真做好散装水泥行业的统计工作

全国散装水泥统计制度和指标体系是国家统计局行业统计体系的重要组成部分，是政府部门指导全国散装水泥发展的重要决策依据，也是中国散协接受政府部门委托承担的一项重要工作。

为了不断提高散装水泥指标和财务管理统计工作的质量，协会坚持每年组织召开关于统计工作的专门会议，讲评工作、交流经验、研讨改进工作的措施。于今年10月18日在温州市召开的全国散装水泥行业统计工作会议上，协会秘书处在讲评工作的基础上还将统计工作认真、报表填报规范、数据指标准确、统计分析较好的安徽、河南、河北、湖北、浙江、山东、内蒙、辽宁、广西、江西、四川、云南、上海、天津等省市的统计报表进行示范展示，起到了相互学习交流作用。在各级散办领导和统计人员的共同努力下，行业统计工作质量逐年有所提高，但仍需在报表的时效性、准确性、完整性及统计综合分析方面下功夫，力求杜绝迟、漏、错、虚的现象，把散装水泥行业统计工作不断提高到新水平。

⒏重视并做好散装水泥宣传工作

散装水泥行业的宣传工作是散装水泥行业各单位和每一位工作者的共同责任。《中华建筑报·散装水泥双周刊》《散装水泥》杂志是我们行业的主流媒体，各级散办经办的互联网站、期刊、动态、通讯、简报等构成了散装水泥行业的宣传网络体系，其对促进散装水泥的发展起到了不可低估的作用。

近些年来，各地散办每年举办的散装水泥宣传周活动各具特色，面向社会的宣传效果显著。但承担日常宣传的散装水泥“一报一刊”，其编辑部日常运营的经济状况均有不同程度的困难。报刊订阅量低位徘徊、专职采编人员少、邮寄费上涨、改革创新难度大等因素，制约了报刊全面质量的进一步提升。杭州奥拓机电装备技术有限公司近三年多来一直给予双周刊以无偿的经费支持，体现了企业对行业发展的社会责任感。中国散协丁建一理事长曾于今年10月26日在贵阳市召开的“中华建筑报·散装水泥双周刊编委会暨笔会”上提出，我们行业自己的报刊，只有在行业各单位的共同支持和参与下才能办好；建议各级散办能将订报经费提前纳入宣传经费预算，加大向各有关部门赠阅的数量，才能达到扩大宣传面、缓解办报经费之困的目的。有位散办主任说得好：“散装水泥报刊是散装水泥行业外树形象、内聚力量的重要媒体，我们没有理由不支持办好报刊工作”。可以相信，在行业各有关单位的关心、支持、参与下，包括散装水泥报刊在内的宣传工作一定会越办越好。

中国散协经办的“中国散装水泥推广发展协会信息网（www.chinabca.com）”已运行四年，为了更好地宣传和反映行业发展的信息，近日已完成重新改版工作。网站改版后的信息量更大，版面更加清晰明快，特别是新增加了散装水泥相关企业的信息，侧重宣传全国预拌砂浆生产及相关设备制造“示范企业”和“认定企业”等骨干企业的风貌，今后还将增加各级散办工作的先进经验和案例、行业媒体报道集萃、企业风采及商情信息等内容。欢迎广大会员和行业各有关单位将“中国散装水泥推广发展协会信息网”当做自己家的宣传平台，积极报送传递信息，提高行业面向社会的宣传效能。

此外，协会秘书处坚持每年编辑一册《全国散装水泥资料汇编》，对记录我国散装水泥发展史有重要的意义，是散装水泥工作者较实用的参考资料。目前，面向行业的集中征订工作已经结束，汇编所剩不多，如有需要可与协会秘书处联系。

⒐协会自身建设与发展的能力有所增强

在协会广大会员、全国各级散办和行业各有关单位的支持并共同努力下，中国散协的各项工作全面践行科学发展观，认真分析和把握新形势下散装水泥“三位一体”发展的规律，着力抓好事关发展全局的重点工作，搭建行业交流的平台，及时反映并致力解决行业各有关方面的诉求，努力发挥政府和行业及企业的桥梁和纽带作用，协会的各项工作制度得以规范执行，自身建设与服务功能有所加强。而且新会员申请入会踊跃，骨干企业纷纷要求进入协会更高层，这充分体现了协会的凝聚力和影响力在进一步增强。

今年3月，中国散协经民政部组织的全国性行业协会商会评估评级专家组所进行的严格记分审核，被评为“国家3A级协会”并获得国家民政部的授牌和证书。这是我们全行业的荣誉，在此我代表中国散协向协会的全体会员表示衷心的感谢！

同志们：在世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征的情况下，当前和今后一个时期，散装水泥“三位一体”全面、协调、可持续发展的任务仍十分艰巨。如：散装水泥行业立法不易执法难、预拌砂浆产业协调发展难度大、农村推广使用散装水泥路途漫长、水泥散装率提高放缓、散装水泥职能及队伍建设有待加强等问题，需要我们适应新形势的发展，认真研究并科学把握散装水泥事业发展的规律，创新发展理念、优化发展方式、破解发展难题、推进散装水泥事业又好又快发展。

三、下阶段拟开展的主要工作

2011年是我国“十二五”规划的开局之年，也是我国积极应对国内外经济社会发展环境继续发生重大变化、全面建设小康社会的关键时期，全国散装水泥事业的发展要在党的十七届五中全会精神的指导下，全面践行科学发展观，紧密结合行业的实际，努力把散装水泥事业的全面发展提高到新的水平。2011年中国散协拟开展的主要工作：

⒈配合商务部并协同有关单位做好制订全国散装水泥“十二五”规划（指导意见）的相关工作。

⒉组织行业专家，完成《散装水泥钢板筒仓》《预拌砂浆产品及设备生产企业等级评价指标》和《多回程干混砂浆滚筒》三项行业标准的编制、送审（鉴定）及报批工作。

⒊完成散装水泥培训系列教材的编写、审定及付印工作；按照商务部的部署做好行业分批培训方案的报批、筹备及组织实施工作。

⒋按照商务部、住建部等政府部门的部署，协同做好预拌砂浆“禁现”工作的检查督导工作。

⒌进一步与国家住建部等有关部门汇报协商，促进散装水泥惠农工程与建材下乡试点工作融为一体，争取国家对农村推广使用散装水泥、预拌混凝土工作的政策支持。

⒍组织专家开展关于散装水泥发展具前瞻性、全局性、战略性的课题研究。

以上报告，提请各位理事予以审议。

谢谢大家！