我国教育行政领导专业化理论探析

许勋恩

（三明学院政法系，福建三明 365004）

我国教育行政领导专业化理论探析

许勋恩

（三明学院政法系，福建三明 365004）

教育应该由“内行”领导还是由“外行”领导这一话题是多年来争执不休的教育热点问题。认为“教育事业应该由懂教育的人来管理”，代表政府板块的教育行政领导，其角色的多重性要求其走专业化的道路。文章将从组织行为学理论、“新公共服务”理论、人力资源理论、领导理论视角探析我国教育行政领导为何要走专业化之路。

教育行政；领导；专业化

一、问题提出的背景

随着我国经济的发展，人民群众对教育的需求与层次越来越高，解决学校办学不能满足人民群众对优质教育需求之间的矛盾，提高教育质量，办人民群众满意的教育，是摆在教育行政部门、校长、教师面前的共同难题。教师、校长专业化引起了社会各界的广泛关注，但是，代表政府板块的教育行政领导专业化之路却未引起足够的重视。

众所周知，一位教师影响的范围或许只是一两个班级，百十来个学生；一位校长的影响范围，不管规模多大，只是一所学校；但是一个未经过专业化训练的教育行政领导，他们对教育的影响就不只是一个班级、一所学校了，而是一个省、一个区域内所有的学校，所有的班级。可是，我国教育行政领导队伍的现状是：相当一部分教育行政领导从政府“非教育部门”，通过人事任免走上了教育行政领导岗位，既没有从事教育工作的经验，又没有取得教育行政领导任职资格。这样，引发本人思考这样的一个问题：教育要走内涵式发展道路，提高教育品位，要不要改变“外行”领导“内行”这一现状？也就是说，代表政府板块的教育行政领导要不要走专业化之路？

温家宝总理在国家科技教育领导小组会议上的讲话明确指出：“教育事业还是应该由懂教育的人来办。”因此，在我国走教育行政领导专业化之路，对我国教育事业的宏观发展与科学布局，有着重要的理论价值与实践意义。下面从相关理论视野，对我国教育行政领导专业化做初步探讨，以求教各位专家同仁，共同推动我国教育行政领导专业化的发展。

二、教育行政领导专业化的内涵

根据专业定义和专业标准可知：教育行政领导从事的教育行政工作，无论在职前还是在职后都必须经过长时间的训练；在工作的过程中，形成自己独特的工作方式或工作技术；在教育行政工作过程中，形成自己的专业道德，形成服务政府、服务社会、服务学校的意识及维护公平与正义；教育行政从普通行政中分离出来，有了自己的活动领域和活动自由，工作中有了主动权；教育行政领导人员有严格的任职条件限制，要有行政方面和教育方面的理论知识。因此，教育行政领导在社会上形成了特定的职业阶层，符合专业标准要求，应视为一种专业。那么，什么是教育行政领导专业化呢？

教育行政领导专业化：从职业群体的角度看，教育行政领导专业化是指教育行政领导职业由准专业阶段向专业阶段不断发展的过程，从而提升职业的地位。从教育行政领导个体看，教育行政领导专业化是指教育行政领导专业结构不断更新、演进、丰富和发展的过程，是教育行政领导在专业精神、专业知识、专业能力、专业伦理、自我专业意识等方面的发展与完善。

透过教育行政领导专业化内涵，从个体的角度讲，教育行政领导专业化要求教育行政领导在专业知识、专业能力和专业精神这三个主要要素上，不断丰富和完善自己。从群体的角度，要求教育行政领导队伍在知识结构、能力结构、专业结构上形成一种优化组合，从而提高队伍的实践能力，以便在教育工作过程中更好地实现教育行政服务社会的功能。

三、我国教育行政领导专业化理论视野探析

教育行政领导专业化是提高我国教育行政领导素质的重要捷径，也是建设优质、高效、科学教育行政队伍的重要举措。但根据何在呢？笔者拟从以下四个理论做出分析。

1．组织行为学理论与教育行政领导专业化

组织行为学是研究组织中的人的行为的科学，它用客观的方法描述和测量这些行为，研究这些行为的规律从而进行合理的解释，并根据这些规律去预测和控制组织中的各种行为，以便提高组织的生产力和人对工作及组织的满意度［1］。它注重研究企业组织中的个体、群体、领导和组织的行为规律以及与社会环境的关系。从组织行为的角度分析教育行政领导的行政行为、行政方式、行政职能、行政流程、教育行政组织结构，对于推进教育行政工作的科学化，教育行政领导专业化进程具有深远的现实意义。

教育行政部门是政府职能部门的一个分支机构，是一个典型的科层制组织。科层制通过在职位上加以分工，使每个人从事一份专门化工作，提高工作的熟练化程度，以避免杂乱无序，增进效率。身处科层组织中的教育行政领导必须明确自己组织的结构、职能和行为，对自己应该“做什么、怎么做”了如指撑，才能在工作过程中在其位，谋其职。

组织行为学从教育行政组织结构和组织设计的维度，强调教育系统自身的职责权力划分和内部运转机制，把教育行政组织分成党务、行政、督导和事业单位“四条线”，工作任务呈现部门化，尽量避免部门之间工作存在交叉和割裂。我们可以发现教育行政领导专业化的推进，有利于科学的组织设计，建立一个合理的教育行政组织结构，避免过去的“政出多门”，没人负责的现状，保障教育行政领导职、责、权、利的统一。同时也有利于政府转变教育行政上的职能，给教育行政领导在教育事务上的自主权，确保行政行为的程序化、科学化和合法化。

组织行为学通过组织的前景、使命、战略和工作分析、工作部门化来表述组织职能，从而规定教育行政组织的发展前景、价值准则和战略目标，将工作内容进行模式化，确保教育行政领导在实现总体职能过程中，完成管理教育与发展教育，做到应该“做什么”，究竟要管什么。教育行政领导专业化推进，有利于避免工作过程中“缺位、越位、错位”。

2．“新公共服务”理论与教育行政领导专业化

近年来，随着我国市场经济体制的不断发展和完善以及社会政治民主意识的日益增强，借鉴发达国家的治理经验，确立服务行政思想、构建服务型政府成了当前我国公共行政改革的必然选择，这也是贯彻落实科学发展观的重要要求。服务行政思想的确立为我国公共事业管理提供了新的思维模式。教育行政是国家行政的一个组成部分，是连接政府与各级各类教育的桥梁，建立以服务行政理念为核心的教育行政理念，推行以服务理念为核心的教育行政管理实践，最终构建一种服务型的教育行政是时代的要求。

“新公共服务”理论是基于对“新公共管理”理论的反思，特别是针对政府行政的低效率，“企业家政府”的理论缺陷，提出的一种全新的公共行政理论。所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念［2］。公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该致力于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不应是“掌舵”，也不应是“划桨”，而应是建立一套明显具有完善整合力和回应力的公共机构。“新公共服务”理论明确指出：政府的职责是服务而非掌舵，他们应该以“一种通过充当公共资源的管家、公共组织的保护者、公民权利和民主对话的促进者以及社区参与的催化剂来为公民服务”。追求公共利益,公共行政人员必须致力于建造一个共享的集体的公共利益观念,其目标不是去寻找个人选择的快速解答,而是分享利益和分担责任。我国教育行政领导走专业化之路，是“新公共服务”理论的体现。

在专业化推进过程中，教育行政门转变管理方式，弱化管制职能，强化服务职能，树立民主行政和服务行政的理念；教育行政人员树立公平、公正和为公民服务的意识；深化教育行政管理体制改革，精干机构设置［3］，这些与教育行政领导专业化的本质不谋而合。教育行政由原来的管理型行政转向服务型教育行政，由权力本位走向服务本位，改变以往教育行政组织以领导者个人统治为主的方式。当教育行政所面临的任务日益复杂，服务型教育行政要求教育行政领导要拥有更多的自主权，以满足各层次教育对象多样化的教育需求。因此，教育行政领导只有走专业化之路，提高自身素质，依靠专业知识创造性地工作，才能真正实现“行政即服务”的宗旨，推动教育的发展。

3．人力资源理论与教育行政领导专业化

经济学家、诺贝尔经济学奖得主西奥多·W·舒尔茨所说：“人类的未来不取决于空间、能源和耕地，它将取决于人类智力的开发。”［4］从中我们可以看出：国家之间的竞争实质是人才的竞争，人才竞争的实质是人才制度和人力资源开发水平的竞争。提高人才素质，赢得有效的人力资源支持，是领先时代的关键所在。

人力资源管理则主要指对全社会或某个组织的各阶层、各类型的从业人员从招聘、录用、培训、使用、升迁、调动、直至退休的全过程的管理。人力资源开发与管理的主要任务就是以人为中心，以人力资本投资为主线，研究人与人、人与组织、人与事的相互关系，充分开发、利用人力资源，充分调动人的主动性和创造性，促使管理效益的提高和管理目标的实现。

教育的持续、健康、均衡发展，必须从人力资源开发与管理的高度来认识教育的领导者。“充分、科学、合理、有效”地利用好教育行政领导的知识、技能、能力和潜力，使他们在自己的工作岗位上，经过培训、开发和利用而达到最佳状态。

教育行政领导是国家公务人员之一，出于他们特殊的身份和地位以及其人力资源的特点，加强教育行政领导资源的开发和利用，有极其重要的现实意义。这就决定了他们培训的内容既要注重理论学习，加强道德修养，又要学习专业知识，拓展知识领域；既要掌握宏观的管理理论，又要了解微观的管理方法和手段。根据人力资源开发理论，在教育行政部门通过教育行政领导专业化途径，用新的方式培养和交流人才，用新的概念全方位的认识和选拔人才、引进人才，管理人才。通过资格准入制度、资格证书制度、岗前、在职培训制度、激励制度等把高素质的人员选拔、吸引、留在教育行政领导岗位上，使他们在其岗位上“人尽其才”充分发挥自己的潜能。

4．领导理论与教育行政领导专业化

领导理论是研究领导有效性理论，影响领导有效性的因素，以及如何提高领导有效性，这是领导理论研究的核心。为了提高工作效率，人们分别从不同角度研究领导问题。先后经历了领导特质理论，领导行为理论、领导权变理论三个阶段［5］。在公共行政领导理论研究基础上，在价值多元的社会中，教育领导所涉及的内容也越来越广泛。因此，人们结合教育相关理论与实际，先后提出了教学领导、转化式领导、道德领导、参与领导、管理领导及权变领导等教育领导理论［6］。

领导的本质就是服务，服务性是领导活动的价值取向和精神归宿。在领导活动中，领导者虽然也可以运用强制性的权力来展示其威严，但如果以此来推断出其拥有的权力是私有的，那么他就从根本上违背了领导的本质属性。现代社会普遍认为，领导者的权力是由人民授予的，按照“三个代表”要求，应该做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。因此，作为居于特定职位上的民意的代言人和代理人的领导者，就必须要为全体组织成员的利益服务，为全体社会成员的利益服务。领导者也只有把自己的身心投放到公共使命当中，才可能不断地加强和巩固领导的权威。从领导权威来源看，有传统权威、法定权威、专业权威，一个领导要真正在一个组织中有威信，要加强法定权威和专业权威能力的培养。教育行政领导角色多重性,在教育资源的组织、规划、配置、扩张、生成、发展过程中，要确保教育领导活动的有效性、科学性、合法性，根据领导理论及教育领导理论，只有走专业化之路，通过专业化训练的教育行政领导，才能更好地使教育工作按照科学发展观的内在要求，坚持以“人”为本，有效领导教育事业，促进教育事业持续、健康发展。

［1］弗雷德·鲁森斯．组织行为学［M］.第9版.王垒，译.北京：人民邮电出版社，2003：5.

［2］褚卫中，褚宏启.“新公共服务”理论对当前我国基础教育管理改革的启示［J］.中国教育学刊，2007（8）：5-6.

［3］褚宏启.教育行政专业化与教育行政职能转变［J］.人民教育, 2005（21）：79-83.

［4］西奥多·W·舒尔茨.人力投资［M］.贾湛，等译.北京：华夏出版社，1990：84.

［5］叶余建，聂雪林.领导理论新进展：共享领导力［J］.技术经济与管理研究，2006（2）：112.

［6］冯大鸣.美、英、澳教育管理前沿图景［M］.北京：教育科学出版社，2004：51.

A Theory Research of the Professionalization of the Education Administrative Leadership in China

XU Xun－en

（Department of Politics and Law,Sanming University,Sanming 365004,China）

The question that education should be led by“professional”or“unprofessional”has been disputed for several years and has become a hot issue in the educational field.It is pointed out that education should be managed by educated people;on behalf of the government,they need to follow the road of the professionalization with the multiplicity of the role of education administrative leader.The professionalization of educational administrative leadership in China from the theoretical perspective of the organizational behavior theory,the“new public services”theory,human resources theory and leadership theory are analyzed.

educational administration;leader;professionalization

G 641

A

1008-3863（2010）01-0057-04

2009－09－18

三明学院青年教师科研基金课题（A0907/Q）。

许勋恩（1977-），男，江西石城人，三明学院讲师，硕士。

【责任编辑 鲁茗】