农机服役及报废问题的思考

■ 长沙县农机局 毛光辉

1 长沙县农业机械现状

随着农村经济的发展和国家农机购置补贴等惠民政策的实施，促进了拖拉机、联合收割机的快速发展，提高了农机装备和作业水平，为发展现代农业、建设社会主义新农村作出了积极贡献。以长沙县为例，至2009年末，各类农用拖拉机总量已达到3450台，其中大中型拖拉机340台、小型拖拉机3110台；水稻联合收割机总量达到1950台，其中割幅小于1.8m的全喂入联合收割机680台、割幅大于1.8m的全喂入联合收割机745台、半喂入式高性能联合收割机65台。

但农机超期服役现象普遍，一大批使用年限较长且功能老化的拖拉机、联合收割机并没有随着农机装备技术的更新换代而及时淘汰，给安全生产、作业效益及环境带来了一定影响。

2 农机服役现状及问题

（1）拖拉机超期服役现象较为普遍。按照2002年1月21日起试行的《湖南省拖拉机、农用运输车报废有关规定》：大中型拖拉机使用15年、小型方向盘式和手扶式拖拉机使用12年。按此技术标准检查，长沙县使用12年以上的小型拖拉机有1200多台，这些都应按规定作报废处理。如果按照 “燃油消耗率上升幅度大于出厂标定值20%、发动机有效功率或动力输出功率降低值大于出厂标定值15%”的拖拉机报废技术标准进行衡量，全县需要报废的各类拖拉机则更多。

（2）部分联合收割机需要进行报废处理。长沙县上世纪90年代末推广的水稻联合收割机，大部分为小型收割机，已有一部分不能正常使用，面临报废处理。

（3）老旧农业机械造成资源浪费。由于部分机械老化较为严重，再加上机手对机械维护、保养不够，很难保障机械的正常工作，耗油高、污染环境、配件费用高、作业效率和效益低。如果一台正常的37 kW水稻联合收割机，收割作业每小时燃油约8 kg；如果机械老化严重，功力将降至30 kW左右，油耗却增加20%～30%，每小时油耗达10 kg左右，既浪费了资源又降低了作业效率。

（4）不利于农业生产。随着农业科学技术水平不断提高和农村土地流转速度加快，小型农业机械必然逐步退出；使用年限长、功能老化的拖拉机、收割机难以达到与之相配套的农艺要求，作业效果难于实现节能增效、促进农业增产增效的目的。

（5）存在农机安全隐患。任何机械使用年限较长，都会给操作使用带来较大的安全隐患；而不少机手不愿到农机部门办理牌照，不愿意参加农机驾驶操作技术培训，不愿意参加农机安全检验，不愿依法办理交强险，给农机安全监控带来难度。

3 对农机报废处理的建议

（1）制定报废标准。1997年国家制定了《拖拉机报废标准》、2001年湖南省制定了《拖拉机、农用运输车报废有关规定》，目前尚没有联合收割机的报废标准；有关部门应根据目前我国农机产品质量，认真研究制定相应的操作性较强的拖拉机、联合收割机强制性报废技术标准。

（2）实行报废补贴政策。应在继续加大农机购置补贴投入力度的基础上，参照汽车报废补贴、旧家电回收补贴的做法，研究对旧农机具报废回收补贴政策，对于不同的机械给予不同额度的报废补贴，补贴标准应高于农机购置补贴标准，即补贴额度可达新机具价格的40%。所需资金全部纳入政府财政专项预算，以引导农民群众及时申请报废旧农机具，加快农业机械的更新换代步伐，促进大型、复式、多功能农机具的快速发展，推进农机化事业尽快由中级阶段向高级阶段跨越。

（3）规范补贴程序。申请报废补贴的拖拉机、联合收割机，必须是在农机部门有牌照管理档案的机械，以促进农机牌照的规范管理。补贴资金由政府财政部门向农机部门统一划拨，由农机部门根据不同的机械统一进行补贴；报废的机械由农机部门指定废品回收企业定点回收，进行统一监督销毁，以防止旧部件再次流入市场；报废的农机具，由农机部门及时收缴牌照，统一进行注销；购新机补贴程序参照农机购置补贴程序进行。

（4）完善惠民政策。由于拖拉机、联合收割机主要从事农田作业，开展运输服务的拖拉机越来越少，燃油税改革后，农机作业成本增加，增加了机手一定的经济负担。因此，对单纯从事农田作业的拖拉机、联合收割机等动力机械，国家应尽快建立相应的农机作业补贴政策。对单独从事农田作业的拖拉机、联合收割机免缴交强险，只对从事运输作业的拖拉机和参加跨区作业的联合收割机收取交强险，以减轻农民负担。