中国多党合作制度的创造性价值

董树彬

(吉林大学马克思主义学院,吉林长春 130012)

中国多党合作制度的创造性价值

董树彬

(吉林大学马克思主义学院,吉林长春 130012)

中国共产党领导的多党合作制度是在长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来的一项符合中国国情的基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度。中国的多党合作制度具备一体多位的结构设计,采取协商民主的运行方式,发挥非对称性的地位作用,拥有团结和谐的政党关系。中国的多党合作制度具有无与伦比的创造性价值。

中国多党合作制度;创造性;价值

中国的多党合作制度是在长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来,是适合中国国情的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度。江泽民曾明确指出:“这既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡,又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。我国政党制度的巨大优势就在这里,同国外一党制和多党制的根本区别也在这里。”①《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第144页。可见,中国多党合作制度具有独特的创造性价值。

一、一体多位的结构设计

中国多党合作制度是不同于一党制与多党制而独具中国特色的政党结构设计。这一政党结构设计,既契合了中国的历史发展,又符合了中国的特殊国情,彰显了无与伦比的创造性价值。从历史的角度来看,中国共产党领导全国各族人民取得民主革命胜利,理所当然成为执政党,这是历史的选择,也是人民的选择。与此同时,各民主党派在抗日战争时期、解放战争时期与共产党进行了充分合作,作出了重要贡献,尤其在共产党发出“五一口号”之后,各民主党派积极响应,为新中国的成立贡献自己的力量。基于此,中国共产党领导的多党合作与政治协商制度得以确立。从国情的角度来看,建国伊始的新中国还处于新民主主义社会,工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级与民族资产阶级都是进步阶级,政权还有待于进一步巩固。因此,出于统战工作与新政权巩固的需要,在政党制度结构设计时务必要把各民主党派吸纳进来。从实际效果来看,中国多党合作制度既能保证共产党长期执政地位,又能充分发挥民主党派优势,彰显出了这一政党结构设计的创造性价值。就此,毛泽东在《论十大关系》中提出:“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不仅过去如此,而且将来也可如此,就是长期共存,互相监督。”②《毛泽东文集》第7卷,人民出版社1999年版,第34页。

实际上,在中国多党合作制度中,中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,共同致力于建设中国特色社会主义,形成了“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的显著特征。换句话说,这一显著特征也就是中国多党合作制的一体多位的结构设计。所谓一体多位,就是指共产党一党执政与民主党派多党参政的结合,体现了一党执政与多党参政的有机统一。“中国的国情需要一元意识形态的存在,因为只有存在着一个统一的指导思想,才能有效地动员民众、维护政权的合法性;中国社会需要一致性与多样性结合,因为只有各种价值观念间的相互认识、相互理解、相互宽容,才能在互动中达成某种均势,进而形成某种妥协,朝着一定方向运作。”③廖继红:《中国政党制度研究》,中国社会出版社2005年版,第160页。显然,一体多位政党关系模式既是适应当代中国国情的历史必然选择,又是自觉地同社会结构及政治制度相结合的现实使然。这种体现核心一元性和结构多位性相统一的政党制度具有充分的合理性、高度的吻合性和无与伦比的优越性,成为中国多党合作制创造性价值之一。

此外,一体多位的中国多党合作制既能够有效地保证共产党的领导核心地位从而维护国家和人民的根本利益,又充分考虑民主党派的参政党地位从而照顾各个利益阶层与利益集团的具体利益,最终实现共同利益与特殊利益有效整合。这种整合包括两个层次:第一个层次是代表最广大人民利益的共产党与代表一部分特殊利益的各民主党派间有效整合。共产党始终代表最广大人民的根本利益,民主党派反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求。在同民主党派合作中,共产党始终坚持照顾同盟者的具体利益,通过制定方针政策、法律法规和相应措施,保障他们所联系群众的权益,并通过民主协商最广泛地听取社会各方面的意见愿望,最大限度地满足社会各方面的利益诉求。第二个层次是实现共同整体利益与特殊利益群体间有效整合。当前,利益诉求日趋多样化,这些多元化的特殊利益群体同人民群众的整体利益之间的联系也日渐多层次化,而且人民群众的整体利益也变得错综复杂起来。一体多位的政党结构可以为整体利益与特殊利益架起沟通的桥梁,有效地化解利益矛盾与冲突,实现利益的整合。

二、协商民主的运行方式

中国式的协商民主是中国共产党领导全国人民根据历史现状和现实国情在政党制度领域的伟大创造,是中国多党合作制度的创造性价值之一。早在1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,标志着人民政协正式成立,这也就标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。这种多党合作制度是通过政治协商的形式实现的,也就是说,协商民主是中国多党合作制度的运行方式。进一步说,选举民主与协商民主相结合,是中国社会主义民主的一大特点。在中国,人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥有着相辅相成的作用。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在作出重大决策之前进行充分协商,尽可能取得一致意见,是社会主义民主的两种重要形式。选举民主与协商民主相结合,拓展了社会主义民主的深度和广度。经过充分的政治协商,既尊重了多数人的意愿,又照顾了少数人的合理要求,保障最大限度地实现人民民主,促进社会和谐发展。

中国多党合作制度主要是通过协商民主的运行方式实现的,具体而言,第一,人民政协是通过协商民主的形式实现多党合作有效运行的制度安排。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是发扬社会主义民主的重要形式。人民政协要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点,在通过协商民主实现多党合作制度有效运行过程中发挥积极作用。在人民政协这一制度框架内,共产党与各民主党派实行广泛和深入的党派协商与合作。因此,人民政协要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则,搞好共产党同各民主党派在人民政协的合作共事,支持各民主党派参与国家重大方针政策讨论协商及履行职责各项活动,维护和促进多党合作制度有效运行。第二,政治协商、民主监督、参政议政是通过协商民主实现多党合作制度有效运手段。首先完善中国共产党同各民主党派的政治协商。这种政治协商主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式,对中共全国代表大会及中共中央委员会的重要文件、宪法和重要法律的修改建议、国家领导人的建议人选、关于推进改革开放的重要决定、国民经济和社会发展的中长期规划、关于国家全局的一些重大问题等进行广泛而深入的政治协商,从而实现多党合作制度有效运行。其次充分发挥民主党派的民主监督作用。这种监督是通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,是我国监督体系的重要组成部分。其主要内容是:国家宪法和法律法规的实施情况;党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况;党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等。再次充分发挥民主党派参政议政作用。民主党派可以通过参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家大政方针、法律法规的制定和执行来实现多党合作制度有效运行。第三,加强共产党的执政能力与民主党派的参政能力是通过协商民主的形式实现多党合作制度有效运行的保障。在我国,协商民主是通过共产党与各民主党派之间相互作用来开展的,因此,为了更好发挥协商民主的作用,必须提高共产党的执政能力与民主党派的参政能力。共产党不断提高自身执政能力主要体现在不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、不断提高发展社会主义民主政治的能力、不断提高建设社会主义先进文化的能力、不断提高构建社会主义和谐社会的能力、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。民主党派不断提高自身参政能力主要体现在不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。只有基于共产党的执政能力与民主党派的参政能力的不断提高,协商民主的水平和层次才能得到不断提升,多党合作制度才能有效运行。

三、非对称性的地位作用

“如果从不同政党在政治生活中的实际地位和作用来看,各国的政党制度可以分为对称性政党制度和非对称性政党制度两大类。所谓对称性政党制度是指一国内不同政党势均力敌,轮流执政,不同政党的作用和地位呈现出某种程度的对称性。所谓非对称性政党制度是指一国内不同政党并非是势均力敌,也不是轮流执政,而是各安其位,相互配合和相互合作,不同政党的地位和作用呈现出非对称性状态。”①虞崇胜:《非对称性政党制度的特点和优势》,《理论探讨》2009年第6期。中国共产党与各民主党派的地位是有不同的,前者是执政党,掌握着国家政权,后者是参政党,因此,中国多党合作制度是一种非对称性的政党制度,这种非对称性是中国多党合作制度的创造性价值之一。正是共产党与民主党派具有非对称性的地位与作用,中国多党合作制度的优越性才得以体现。

在这种非对称性的政党制度中,共产党与民主党派有着各自不同的地位。共产党与各民主党派在长期合作过程中形成了共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政的基本特征。共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。各民主党派是与共产党风雨同舟、荣辱与共的亲密友党,是参政党。在新世纪新阶段,民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。共产党和各民主党派之间职能的明确定位,既有利于巩固共产党的执政地位,又有利于发挥民主党派参政议政作用。共产党始终起着领导作用,而各民主党派自觉接受共产党的领导。共产党和民主党派在法律地位上是平等的,但政治上不是平起平坐的,而是领导和被领导的关系。这就呈现出一种政党地位的非对称性,共产党掌握着国家政权,各民主党派作为亲密友党长期存在并监督作用。

此外,在这种非对称性的政党制度中,共产党与民主党派发挥着不同的作用。“中国共产党的领导成为国家发展支柱、国家强大精神支柱的共同价值取向。各民主党派作为以知识分子为主体的干部型政党,结合各自的优势和特点,围绕经济发展的中心,服务国家的大局,参政议政,建言献策,充分发挥在社会主义现代化建设中的作用。”②周淑真:《政党和政党制度比较研究》,人民出版社2001年版,到342-343页。由此可见,共产党执掌着国家政权,共产党的主张和政策,通过法定程序,由全国人民代表大会决定,变成国家的法律和意志,在把握国家发展方向、发展模式,推动国家政治生活中起决定性作用。作为参政党的民主党派在国家政权中发挥着辅助和参与作用,民主党派不是竞争性政党,更不是反对党或在野党,共产党充分发挥其执政党的优势作用,把各个政党、各个民族、各个宗教团体、各个阶层、各个地区的绝大多数人民群众团结起来,形成一个强大的具有共同利益的整体,这就从根本上克服了那种权力倾轧、力量分散的状况,保证我能够集中力量办大事。

四、团结和谐的政党关系

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,既不同于西方两党制和多党制那种你上我下的权力争夺型的政党关系,也不同于一党制那种排除异己的权力垄断型的政党关系,而是一种民主协商、肝胆相照的崭新的团结和谐政党关系。团结和谐政党关系是中国多党合作制度的创造性价值之一。

一是既保证了监督与制约又保持了团结与合作。作为执政党的共产党与作为参政党的各民主党派间互相监督与制约,这是对西方竞争型政党关系合理之处的借鉴。在坚持共产党领导前提下,民主党派对共产党进行充分的民主监督。当然,这种监督是民主党派在团结和谐的政党关系基础上,通过民主的方式对共产党实行的一种政治监督,是一种非国家权力性质的监督。在我国整个监督体系中,民主党派的监督对于加强和改善共产党的领导,健全社会主义监督体系,惩治腐败问题都有着重要而独特的作用。另外,共产党与各民主党派间保持良好团结合作关系,从而克服了西方权力争夺型政党关系所固有的恶性竞争顽疾,保证政治稳定,实现社会整合。这种团结和谐的政党关系强调以合作与协商代替矛盾与冲突,充分体现合作、参与、协商、和谐的精神。

二是既保证了稳定与秩序又保持了差异与活力。团结和谐政党关系能够充分地保证政治稳定与社会秩序。权力垄断型的政党关系具有保证政局稳定与社会秩序的优点,所以团结和谐政党关系的评价程序,建立健全评价监督机制,以硬性的制度规则保证学术评价和评奖工作的公开公正公平;要完善评价监督机制,建立健全对学术研究者、学术管理者、学术评议人的监督制度;要加强对社会科学成果评价体系的研究,注重从多学科、跨学科视角研究和概括社会科学评价理论与方法,密切关注国内外相关理论和实践动态,积极探索与中国社会科学发展相适应的多样化的评价理论与方法。

五、关于学术研究与成果转化

会议认为,学术研究成果的目的在于应用,社科研究成果的应用转化工作是一项社会系统工程,需要党和政府以及社科界的相互配合,通力合作,以改革创新的精神和实事求是的态度,扎实工作,积极推进。要大力提高全社会对社科成果应用转化重要性的认识;努力创新社科成果转化的组织形式;积极搭建社科成果转化的有效平台;建立健全社科成果转化的激励机制;大幅度增加社科成果转化的经费投入。各级社科联组织应在促进成果转化方面加大工作力度,发挥更大的作用。要充分利用学术研讨、学术创新、课题立项、社科普及、成果推广、评价激励等载体和平台,引导、激励、推动社科学术研究及成果转化,使社会科学研究更好地实现自身的价值,更好地为经济社会发展服务。

六、关于学术环境与学风建设

与会人员一致认为,进入新世纪,党和政府高度重视人文社会科学工作,为社会科学事业发展营造了良好的社会氛围。但是,在学术环境和学风建设中也出现了学术不端行为等一些令人担忧的问题,在学术界及社会上造成了不良的影响,严重阻碍着人文社会科学事业的健康发展。各级社科联组织要把学风建设摆在突出位置,着眼于营造优良的学术环境,树立学术风范,在学术界营造遵守学术道德、力戒心浮气躁、杜绝弄虚作假的学术氛围,引导广大社会科学工作者做良好学风的维护者、践行者和弘扬者;坚持马克思主义指导地位,组织引导社会科学工作者弘扬理论联系实际的优良学风,使社会科学研究始终贴近生活、贴近实践、贴近群众;继续完善学术评价和评奖机制,引导和激励社会科学工作者树立精品意识,推动社会科学事业健康发展;加强对社科类社团的管理和指导,充分发挥社科类社团在学风建设中的主力军作用。

(责任编辑:周文升wszhou66@126.com)

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1003—4145[2010]11—0164—03

2010-03-22

董树彬,吉林大学马克思主义学院博士研究生,研究方向:中国化马克思主义政党理论研究。