澳大利亚TAFE 学院办学特色及其对我国高职教育的启示

卢 艳，黄日强

（东华理工大学，江西 抚州 344000）

引言

TAFE（Technical and Further Education）是澳大利亚“技术与继续教育”的简称。 TAFE 学院是澳大利亚义务教育阶段之后最大的教育和培训组织，在澳大利亚教育体系中具有重要的战略地位。TAFE学院为学员提供阶段性的、但又是可持续的教育和培训课程，使学员可以在不同时期根据自身不同的需求选择相应的课程进行学习，是以行业为主导，政府、行业、学校与社会紧密结合，以学生为中心，实行灵活办学的、与中学、大学有效衔接，相对独立、多层次的综合性职业教育和培训体系[1]。 经过初步发展阶段、快速发展阶段、巩固发展阶段、完善提高阶段，TAFE 学院取得了举世瞩目的成绩。 目前，澳大利亚有TAFE 学院250 多所，其中100 所左右设在各州首府及主要城市，150 所左右分布在郊区城镇和乡村。 目前，TAFE 教育呈现出上下延伸的态势。 据统计，近年来全澳大利亚每6 个大学毕业生中就有5人要进入TAFE 继续学习。与此同时，迫于信息化社会就业形势的压力，约有30%的高中毕业生进入普通大学学习， 而近70%则选择各类TAFE 学院学习或培训。 因此，TAFE 教育已经成为澳大利亚职业技术教育的主力军，在世界高等职业技术教育中也占有一定的地位。 其办学特色对我国高等职业教育有深刻的启示意义。

1 澳大利亚TAFE 学院的办学特色

经过30 多年的实践、探索和发展，TAFE 学院已显示出强劲的生命力，形成了自己独有的特色。其特色主要表现在以下几个方面。

1.1 政府支持，管理完善

澳大利亚政府提供给TAFE 学院的主要政策包括：TAFE 学院的征地、基建、实训设备等主要硬件建设，基本上是由政府通过审核批准的专项经费来完成的。 政府关于职业教育与培训的国家认可证书的课程计划任务主要依靠TAFE 学院来完成。 政府为鼓励企业提高员工基本素质和职业技能，出巨资帮助企业培训员工，建立全国范围内的职业教育框架体系(NTF、AQF 和ARF)，使得TAFE 学院的高级文凭和学分得到全国范围内的认可，并且可以与大学相应学科相接轨。

澳大利亚非常重视对职业教育的管理。 澳大利亚在职业教育改革和发展过程中，理顺了职业教育管理体制，构建了职业教育管理的运行机制，逐步形成了其独具特色的职业教育管理模式[2]。 澳大利亚的TAFE 学院是其政府为企事业提供职业教育和培训的官方公共服务机构。 政府对学院的管理机构是多层次的:澳大利亚国家培训局(ANTA)主要是协助政府制定国家职业教育培训的导向性政策、建立完整的国家职业教育体系、完善澳大利亚国家资格认证框架、指导开发国家职业能力等级标准、鼓励提高行业从业人员职业技能等。 每一级政府负有不同层次的职责，而且每个领域的管理分工明确、相互协调、相互制约。

1.2 以学生为中心，办学机制灵活

TAFE 学院的服务对象是以学生为主。 在这种服务理念下，TAFE 学院课程几乎包含了经济社会发展所有领域、各个层面所需要的课程。 学生可以按照自身的学习能力及兴趣去选择适合的课程内容。 学院开设AQF 下的证书及文凭课程，与大学和中学课程建立了有效的衔接，还可以根据企业的需要进行定向培训和开设培训课程。 另外，TAFE 学院还设有独立的学习中心，为学生提供心理辅导方面的服务，真正贯彻了以学生为中心的办学理念。

TAFE 的专业、课程设置都非常的灵活，学制也是有长有短，长则2 年、短则几个月。 TAFE 学院贯彻能力本位的思想，课程以模块化设置为主。 TAFE学院颁发的证书主要有6 类：证书I、证书Ⅱ、证书Ⅲ、证书Ⅳ、文凭和高级文凭[3]。但参与TAFE 课程学习的有各个年龄阶段的学生， 有的还是跨州学习者，依据自身学习能力，每位学员完成某一资格层次所需要的时间是各不相同的。 所以，职业资格的获得并非根据所授课程的时间长短来决定的。

1.3 以能力为本，强化实践性教学环节

TAFE 学院强调以能力为本位，在以技术技能培训为本位的目标定位下，构建了其具有显著高职特点的教育形式。 澳大利亚TAFE 教育的目的很明确，就是为产业界培养应用型、技术型人才。 各州TAFE 学院树立为当地经济和社区服务的思想，根据所在地支柱产业发展的需要，不断拓展专业面，注重专业设置的实用性。 同时，着眼于未来职业的需要，TAFE 课程内容非常强调针对性[4]。 根据产业的需要，不断优化课程结构和课程内容，并对原有的课程进行重新整合， 摈弃一些无使用价值的内容，挤干水分，突出其针对性和实用性，保证学生能在有限的学习时间里学到必需、实用、先进的专业知识和技术应用能力。

澳大利亚TAFE 学院具有完善的校内实习、实训基地， 为师生创造了必要的现代化的教学环境。在理论教学与实践教学方面，强调两者的结合。 教师可以边讲边练，学生可以边学边干。 这样，既方便了学生的实习和实践，这样，又提高了教学效率和学生掌握知识和技能的速度，为他们日后走向工作岗位打下了坚实的基础。 教师丰富的实践经验也是TAFE 学院为产业培养技术型、 应用型人才的有利保证。

1.4 富有特色的“双师型”教师队伍

TAFE 学院对教师的要求非常严格，注重对教师和教学质量的评估。 TAFE 学院一般每年都要对教师进行了两次系统评估。 在TAFE 学院任教的教师，一般都有3 年的实践工作经验，具有行业的相关资格证书，有些专业性强的行业还要求教师有5～10年的工作经验。 TAFE 学院不会直接招聘应届大学毕业生。 受聘的教师要到教育学院接受1～2 年的学习，获得教师资格证书。 教师一般采用合同制的而非终身制的聘用形式，要定期进行考核，决定是否续用。

TAFE 学院教师队伍的一大特点就是对兼职教师的聘用。 学院会到各行业的岗位上聘请一些兼职教师，到学校来讲授一些专业性和技能性较强的课程，以确保学校所授课程能与技术的发展相吻合，全职教师和兼职教师的比例一般为1：1。TAFE 学院大量使用兼职教师来搜集科技信息， 介绍科技成果。使学生掌握最新的技术技能是TAFE 学院聘用兼职教师的准则。

2 TAFE 学院办学特色对我国高职教育的启示

TAFE 学院与我国高职教育有很多的相似的地方，TAFE 学院的办学经验值得我国高职教育界借鉴。

2.1 国家政策的支持是高职教育健康发展的保障

从TAFE 学院的发展过程来看，澳大利亚出台的一系列政策，给予TAFE 学院的持续稳定发展以最有力的支持。 澳大利亚作为市场经济国家，学校有很大的办学自主权，但政府对TAFE 的规划和管理力度是很强的，各州政府根据当地人口及经济发展情况做出统一规划管理，直接出资、配套，设置各类TAFE 学院，对私立学校也给予一定的经费资助。同时，国家对所有提供职业技术教育与培训的学校和单位实行资格审定和注册制度。 国家培训委员会负责培训标准的制定，国家各行业培训顾问委员会负责能力标准的认定，从而保证培训标准的统一性。

我国高职教育无论是从招生人数、毕业生人数，还是学校数来说，都已经占了高等教育的半壁江山，成为国家高等教育体系中不可缺少的重要组成部分。 国家政策是高职教育健康发展的决定性因素。政府各部门，尤其是国家教育部门、劳动就业主管部门、经济管理部门之间进行沟通、协调与合作，从而形成运行通畅机制。 以此为基础的良性伙伴关系对职业教育的发展尤为重要。 我国教育部门应加快健全高职教育的管理体制，各级地方政府也应切实搞好本地区高职教育规划，并加大投入力度，为我国的高等职业教育的发展保驾护航。 国家应改变过去单一的行政管理方法，运用信息发布、动态监控等各种间接手段，督促各高职院校办出自己的特色，引导社会对学校的选择。 并充分发挥行业、企事业组织及其他社会力量办学的积极性。 应努力把我国的高等职业教育办成“高层次的职业教育”，而不是“低层次的高等教育”，彰显高等职业教育的特色。

2.2 建立完善的资格证书制度

澳大利亚TAFE 学院百年兴盛不衰，其中一个重要原因就是国家实行严格的职业资格证书制度。而我国的职业教育长期以来缺乏一个统一的认证标准，各个学校均颁发自己学校的文凭，作为学生完成学业的标准[5]。 国家教育部门与劳动就业主管部门的严重对立与分割还造成了“证出多门”、证书内容陈旧、职业教育证书的发放管理不善等诸多问题。

目前，我国在某些专业领域已经开展了职业资格认证工作，但是要想构建起全国统一的资格证书制度，还需要很长的时间。 可以考虑把资格证书的内容的修订与证书的颁布统一集中于教育管理部门，而劳动管理部门可以协助教育部门，根据企业实际需要及用人岗位的要求，提出教育培训应达到的全国统一的标准，以保证职业教育的质量和教学内容的有效性、一致性和可操作性。 从而使职业教育能得到全社会各行业的认可和肯定，真正使学历证书与职业资格证书“双证融通”。 同时，政府有关部门应进一步加大力度，推进持证上岗制度，建立必要的机制，调动社会各方面参与高等职业教育的积极性，并形成内在动力，提高高等职业教育的社会地位。

2.3 加强实践环节，培养实用性人才

澳大利亚TAFE 学院培养出的人才之所以能获得企业的满意， 一方面是因为人才符合行业的需求，另一方面就是TAFE 学院重视对学生职业能力的培养，在教学中重视实践性环节。 在课程的编排上，以实践性课程为主，在教学方式上，以训练学生操作技能为首要任务，有许多的课程都直接在车间或工厂进行，充分体现了TAFE 学院人才培养重实践教学的特色。

就我国目前的高职教育的现状来说，如何强化实践性教学环节，是高职院校需要重视的问题。 要实现对高职教育人才培养质量的提升，政府除了改革现有的教育模式外，还应进一步加大对高等职业教育的支持和投入，改善高职办学条件、教学设施和信息环境。 应引进先进的实习、实训设备，建立一批具有高职特色的学员实训基地和实训实验室，努力为实践教学创造出一个仿真环境，不断推进教学手段的现代化。 从而缩短教学与实际工作的距离，提高学生适应实际工作的速度和能力，提高人才培养质量。

2.4 加强高职教育师资队伍的建设

加强师资队伍建设，是实现高职教育培养目标的关键。 澳大利亚TAFE 学院之所以取得今天的成功，在很大程度上源于其极具专业素质的教师队伍，其中包括有来源于企业的优秀员工的兼职教师。 澳大利亚TAFE 学院非常重视教师的实践经验，对教师严格要求，保证了为产业培养技术型、应用型人才目标的实现。

我国高职院校的师资大多是高校应届的毕业生，因而造成了教师的专业实践能力较弱，很难培养出职业能力较强的学生。 借鉴TAFE 的经验，2008年我国开始实行的高等教育职业院校的评估标准，不再限制兼职教师的比例，但无限量的兼职教师很难保障高等教育的质量和水平[6]。 建议各高职院校应深入企业寻求资深的工作人员担任学校教师，并在实践中加强对兼职教师教学质量的监督和考核。还可以广泛开展与国外院校联合培训师资的工作，通过联合培养，学习国际上先进的教育教学理念，提高教学质量和水平,特别是充分利用国外先进的实验实习设备和条件，提高职技院校师资的业务水平和教学能力，培养出一批掌握先进的教育教学方法、了解先进的专业知识和技能、能够适应经济全球化需要的教师队伍。

2.5 加大政府投资力度

在澳大利亚，自1974 年《坎甘报告》以来，政府一直在加大对TAFE 学院的经费投入。 财政的大力支持是TAFE 学院得以迅速发展的直接推动力，也是其进一步标准化、规范化的有力支撑点。在澳大利亚，衡量学校办学水平高低的一个重要尺度，就是看其能从政府和工业界拿到多少资助。 这就迫使学校千方百计提高办学水平。 TAFE 学院推行的多元化办学体制，也有利于增加对职业教育的投入。

中国要发展高职教育， 政府的经费投入是必不可少的。首先要加大资金投入，改善高职教育办学条件，加大国家财政对高职教育的扶持。 鼓励国有和民办院校联合办学，鼓励社会力量举办职业教育，不断改善高职院校的办学条件。 在高职教育管理中，应大胆引入竞争机制，鼓励职业学校内部、职业学校之间、正规职业院校与社会培训机构之间的竞争，以竞争促使改革发展，提高高等职业院校学生的职业竞争能力和就业率。

3 结语

回顾澳大利亚TAEF 学院体系的建立和TAEF学院办学特色的彰显过程，可以说，这些与澳大利亚政府重视职业技术教育发展，建立完善的高职教育管理体系和科学的人才培养模式是分不开的。 它不仅加快推进了澳大利亚职业教育发展，而且使澳大利亚职业教育形成了既吸收其他国家经验又与之有重大区别的适合本国发展需要的办学模式。 我国的高职教育应当以此为鉴， 注重对国外成功办学经验的引进，同时，通过反思，构建合理的、适合我国国情的办学模式，并形成自身独有的特色，努力走出一条具有中国特色的高等职业技术教育办学的新路子。

[1] 刘兰明. 高等职业技术教育办学特色研究[M]. 武汉:华中科技大学出版社.2005(3):68-79.

[2] 石伟平. 比较职业技术教育[M]. 上海:华东师范大学出版社,2002:35.

[3] 秦峰. 澳大利亚TAFE 学院及其对当代中国高等职业技术教育的启示[D]. 南京师范大学高等教育学硕士研究生毕业论文.2006(5):27-35.

[4] 江才妹. 澳大利亚TAFE 办学模式初探[J]. 外国教育资料,1999(6):76.

[5] 谭佳. 澳大利亚TAFE 学院研究[D]. 西南大学，2007.

[6] 张社字. 我国职业教育面临的六大问题[J]. 教育发展研究,2009(23):44