论我国资源战略与国民经济运行安全关系

龙超亚，邱力生

（1.中国地质大学 研究生院，北京 100083；2.武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430072）

论我国资源战略与国民经济运行安全关系

龙超亚1，邱力生2

（1.中国地质大学 研究生院，北京 100083；2.武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430072）

一个国家的国民经济发展，资源具有极为重要的作用。在当前经济全球化趋势下，我国资源安全受到挑战。基于我国国情考虑资源安全，应积极实施有利于保证资源安全的资源保障战略，建立资源节约型的产业结构体系，大力发展循环经济，努力提高公民节约资源的意识以促使我国国民经济能够安全运行。

资源战略；资源安全；国民经济运行安全

资源是可持续发展的物质基础，随着我国社会经济的不断发展，资源约束已成为影响我国经济社会可持续发展的首要因素，而且在现实经济全球化趋势下，我国资源安全受到挑战。因此，根据我国国情考虑资源安全，奠定我国经济可持续发展的坚实基础，需要建立资源环境保护与社会、经济健康发展相统一的产业结构、生产结构、能源结构、消费结构、贸易结构、技术结构等，从而建立一个低消耗资源的节约型国民经济体系，以促进资源的节约，提高资源的利用率和单位资源的人口承载力，进而保证国家的长期经济安全。

一、我国的资源战略现状

一方面，我国资源总量十分丰富，在世界上属于资源大国，但由于人口基数大，在人均资源量上，我国又是一个资源贫国，尤其是一些对经济发展具有重要意义的战略性资源，我国的人均拥有量远远低于世界平均水平，例如，在矿产资源中，有45种人均占有量不足世界平均水平的50%，其中较为重要的铜和石油的人均储量相当于世界平均水平的42%和11%，铁矿石和铝的人均储量甚至不足世界平均水平的10%，由于我国的资源条件并不理想，20多年来经济的高速增长导致人均资源消费量急剧上升，使资源供给方面的压力不断加大，为了更好地满足国内的资源需求，我国在利用国内资源的同时，积极利用国外资源，在继续进口国外先进技术装备的同时，扩大资源型产品的国际贸易，引进国外资金、技术，鼓励外商投资开发我国的优势资源，同时积极进口国外资源型产品，向国外投资开发我国短缺资源。[1]

另一方面，我国经济增长对资源需求较大，经济的快速增长往往伴随着资源的高消耗，经济发展受资源约束的影响越来越大，自改革开放以来，我国进入工业化快速发展阶段，我国GDP年平均增长率不低于8%，居世界前列，然而这一时期经济的高速增长又是以资源的巨大耗费为代价的，如至2003年底，我国原煤产量达16.7亿吨，原油产量达到1.7亿吨，钢产量22234万吨，水泥产量18.9亿吨，我国已成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国，石油、电力世界第二消费大国。资源因素对我国经济发展起到重要的物质基础性作用，然而这种经济发展的高速度与资源的高消耗的强相关性，也说明我国工业增长主要是依靠包括资源在内的生产要素的扩张实现的，经济增长仍属于典型的粗放型增长方式，资源对经济发展的制约作用越来越大。

二、资源战略影响我国国民经济运行安全

国民经济运行安全，一般是指一国经济在整体上的安全性，也就是说，不会因为某些问题的演化而使国家损失过多的利益，或不会因为某些问题的演化而使本国经济受到国内外的极大打击。资源作为经济增长不可缺少的重要资料，既是国民经济运行安全的基础，也是其最重要的组成部分之一。

（一）资源是经济增长的主要资料，对我国经济发展具有关键性制约作用。

经济的发展需要投入必要的物质资源、信息资源和人力资源，现实的工业生产需要一定的环境资源作为其空间承担者，需要各种矿产资源作为物质载体，需要信息资源联结生产过程的各个环节，需要丰富的人力资源参与到生产的实际工作当中去，因此，资源对经济发展具有重要的影响作用，脱离资源的经济增长是不存在的。现实中，我国的经济增长方式仍以粗放式增长为主，在这种情况下，对资源的大量需要和消耗仍是我国工业生产中普遍存在的现实。然而，国内经济增长的速度加快，人口增长的速度也不断攀升，加之国际间资源流动的不平衡，都造成我国资源的现实消耗越来越大，资源紧缺现象越来越严重，矿产资源匮乏，信息资源和人力资源质量不高，环境资源破坏较严重，这些都加重了我国经济发展的资源压力，资源与我国经济发展间的制约矛盾，以及资源安全战略对国民经济运行安全的重要性日益凸显。[2]

（二）资源的稀缺性引起各方争夺易对我国经济增长造成冲击。

在当今资源紧张的国际形势下，资源稀缺性的特点尤为引人注意，各国、各地区为了保证各自的经济发展能力，积极争夺世界资源，特别是一些发达国家，为了避免本国资源紧张，极力保护国内资源，而投入资金开发其他欠发达国家的资源，以供自身发展需要，我们可以认识到，现代国家间的战争，是为了争夺经济发展的资源而开展的资源争夺战。我国正处于社会主义发展的初级阶段，经济发展程度仍然不高，国内矿产资源等初级产品出口的现象屡见不鲜，高素质的人力资源为了追求更好的生活条件和待遇而移居到其他发达国家的情况也较多，所以在国际间的资源争夺中，我国往往处于不利地位。这种由于资源的稀缺性引起的各方的争夺，必然会降低我国资源存量，对我国经济发展造成不良的外部冲击，影响我国经济的长期稳定发展，因此，我国需要将资源安全战略纳入到国民经济运行安全中进行考虑，通过保证资源安全，从而实现国民经济运行安全。[3]

三、经济全球化条件下我国资源安全的考虑

（一）新形势下，我国资源安全面临挑战。

1.矿产资源方面。我国矿产资源对国民经济发展的保证程度不高，其支持力度将逐渐减弱。据有关论证结果推测显示，截止到明年，在45种矿产资源中，能够保证我国国民经济和社会发展需要的仅有一半，而石油、天然气等17种矿产资源将在品种上存在不足，单单依靠国内开发已不能满足经济发展的需要，另外五种矿产，铬、钴、铂族、钾盐、金刚石则将严重不足，需完全依赖进口，因此需要不同程度的进口以弥补国内供应不足；矿产资源在对国外进口的依赖必将造成我国经济发展中的资源瓶颈。[4]

2.环境资源方面。环境是一种有限资源。发达国家与发展中国家相比，在经济全球化的情况下，发展中国家面临着更严重的环境破坏，已经完成工业化的发达国家，将处于工业化阶段的、破坏环境的部分产业转移到发展中国家，使发展中国家面临着环境资源的耗竭。而对我国来说，环境污染的日益加剧，导致了环境对我国经济发展的承受能力大大降低。

3.信息资源方面。信息是现代社会最重要的资源。信息全球化使世界各国都从中受益，与此同时，也使世界各国社会、经济更易受冲击。我国信息技术落后，知识产权制度不健全，信息安全观念不足，难以保证自己的信息安全，而且我国与发达国家相比，信息质量方面存在极大不对称，所以我国在信息的取得和使用中，容易形成对发达国家的依赖，导致技术依赖和经济依赖，这种依赖终将成为我国经济安全运行的隐患。

4.人力资源方面。我国人力资源总量充足，但我国也面临着人口压力加大、人口老龄化进程加快等问题。在未来的发展中，我国将以发展中国家的经济水平去承担发达国家人口高龄化的压力，另外，我国技术人才资源不足，高新技术人才比例很小。虽然大学高等教育在我国得到快速发展，但与发达国家相比仍不具优势，在1990年，我国大学生和科研人员比例仅占总人口的0.25%，按照目前大学教育的发展速度，据预测，到2020年，大学生和科研人员比例只能达到6.6%，即便是这样，也大大低于发达国家水平。

（二）考虑国家资源安全战略的几个原则。

1.以开放的视角看待资源安全。在经济全球化的情况下，资源问题牵涉到每个国家，资源安全问题需要联系国际市场加以考虑。因此，我们需要在世界范围内考虑资源的战略组合和配置，以长远的战略目光审视资源安全问题，努力使我国尽早争取在国际上掌握部分战略资源，从而为21世纪我国经济的可持续发展打下坚实基础。

2.以动态的观点对待资源安全。资源的开发也是一个动态的过程，考虑资源安全，必然要重视科技的发展对资源的作用，必须要着重考察新资源的发现以及替代资源的出现。经济的全球化促进资源的全球化，而资源的全球化加速了经济的全球化，资源的全球化必将带来全球性资源不足的问题，加快资源的耗竭，资源将成为全球经济发展的重要瓶颈。我国人均资源少、经济快速发展的现实，也使我国可能出现全面的资源短缺，从而大幅度降低我国的国际竞争力，因此，加大新资源和替代资源的开发投入，不失为一种重要的战略性措施。

3.从持续发展的角度审视资源安全。社会、经济的发展需要以可持续发展为基础，这就需要资源安全战略，从保证国民经济可持续发展着眼，在当前经济全球化条件下，我国经济实力显著提升，我们就必须抓住世界经济发展发生转变这一机遇，积极转变以往的粗放增长模式，促进资源开发、利用的可持续，尽快使我国经济发展走上可持续发展道路。

四、促进国民经济安全运行的资源战略对策

（一）积极实施利于保证资源安全的资源保障战略。

首先，在资源配置中，实施市场化战略。必须明确资源产权，协调资源所有者、开发者和使用者之间的权、责、利，建立资源、原材料与加工产品之间的合理的价格体系，对资源开发者征收资源税，对资源使用者取消不合理补贴，从而加强资源的资产管理和核算管理。其次，在资源保护中，实施国内资源保护战略。国内资源是经济发展的基础，即使国际资源供给出现问题，通过保护国内资源，仍有较稳定的国内资源作为保障，减少经济运行风险，因此，需要建立资源系统的自然补偿、国家行政补偿和市场补偿，从而确立国家资源安全补偿机制，着力构建资源战略储备制度，以期能够对短期资源威胁做出及时反映。最后，在资源利用中，实现资源利用国际化和管理法制化。对于资源利用国际化，我国必须在现实经济全球化趋势下，根据比较优势原则，大力推进资源利用的国际化，通过构建合理的资源国际贸易体系，在国际市场上最大限度地利用境外资源，在资源国际化中实现“低进高出”的局面。对于资源管理法制化，就是在处理资源相关问题时，必须以法律为准绳，以法律规定来处理资源利用中出现的问题和纠纷，在我国，着力建立健全具有特色的资源管理法律法规体系，规范资源开发、资源利用、资源管理等各个过程中的活动及相关主体的行为，形成国家对资源的有效管理格局。[5]

（二）建立资源节约型的产业结构体系。

一方面，必须大力发展高新技术产业和服务业。高新技术产业和服务业一般具有低消耗、高产出的特点，其对资源的消耗不大，对环境的污染较弱，且具有产出效率高的优点。因此，我国在工业化过程中必须大力发展对资源消耗依附度低的高新技术产业和服务业，优化产业结构，促进产业结构升级，不断提高低消耗产业在国民经济中的比重和对国民经济的贡献率，从而减轻经济增长对资源的依附程度。另一方面，必须加强对我国传统产业的技术改造。从我国经济发展阶段来看，传统产业在如今也必将在今后一段很长时期内，发挥其主导力量，因此，为了促进我国资源节约型产业结构体系的建立，还必须加强对这些传统产业的技术改造，在具体工作中，就是要用高新技术改造这些传统产业，不断增加其科技含量，降低其对资源的消耗，另外，在对传统产业进行技术改造过程中，还应特别注意关键性技术的推广，通过这些关键性技术的推广，促进不同行业快速提升技术水平。[6]

（三）大力发展循环经济。

循环经济以低消耗、低排放、高效率为基本特征，通过发展循环经济，可以以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，促进资源永续利用，使经济与自然生态和谐发展。在我国，大力发展循环经济，就是建立一种使物质不断循环利用的经济发展模式。发展循环经济，首先要坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，转变传统发展思维和发展模式，在经济发展中，要重视节约，重视效益，既重视经济效益，也要重视环境效益和社会效益，要重视经济的内涵发展，追求绿色GDP的增长，增加经济发展中对资源和环境的倾向和重视。其次倡导资源节约和资源的可持续利用，提倡使用再生资源，加大对循环经济发展的资金支持，通过深化资源价格改革，落实促进循环经济发展的价格政策，通过发展循环经济，着力打造一个资源消耗低、经济效益好的国民经济体系，为建设资源节约型、环境友好型社会奠定坚实基础。

（四）努力提高公民节约资源的意识。

一方面，通过加强对资源保护的执法力度，引导人们有意识地珍惜和节约资源。加强国家对资源部门的综合协调管理，形成资源行政管理体系，促进各种资源的节约和合理利用。在现实经济条件下，社会主义市场经济体制要求我们在对资源管理中必须以法治思想为根本，以法律法规为依据，以维护各类资源的国家所有权和合理开发利用资源为宗旨，保证对资源利用的监督和管理的有效性，通过对资源利用和保护中的法治管理，必将促进人们节约资源意识的形成。另一方面，通过宣传教育，使全体国民增强节约资源和保护资源的意识。使全社会、全体国民充分认识节约资源对促进我国国民经济可持续发展的重要意义，在人们心目中树立危机意识，促使全体国民形成牢固的走可持续发展道路的观念，从而促使人们节约资源、保护资源的能力增强，通过广泛的宣传和教育，使全体国民认识到实现国家社会、经济可持续发展的必由之路是综合利用资源，从而使人们更加自觉地节约资源，从根本上提高资源的综合利用率。

[1]胡兆光.我国“十二五”综合资源战略规划的思考[J].中国能源，2009，（9）.

[2]史云庆.资源战略与经济话语权[J].中国贸易救济，2009，（3）.

[3]黄莹莹，张明之.强势国家的能源控制与全球经济增长中的能源瓶颈[J].世界经济与政治论坛，2008，（1）.

[4]闫卫东.正确认识我国的矿产资源形势[J].中国矿业，2008，（1）.

[5]常清.国家资源安全的价格内涵[J].价格理论与实践，2007，（6）.

[6]邓光君.国家矿产资源安全的经济学思考[J].中国国土资源经济，2009，（1）.

F416

A

1003-8477（2010）03-0086-03

龙超亚（1967—），女，中国地质大学博士研究生。邱力生（1954—），男，武汉大学经济与管理学院教授。

责任编辑 姜凤玲