贫民窟问题困扰孟买

经济中心贫民窟最多 孟买的贫民窟虽早有耳闻，亲眼所见时，我还是感到“触目惊心”。虽然有成千上万的人在这里栖身，但实在很难用“房屋”形容这些用金属板、塑料棚、废旧木板以及任何能找到的材料拼接而成的住所。而每一片贫民窟似乎都有“生命”，私搭的电线如蛛网般缠绕其中，堆砌在外围的生活垃圾就像这个巨大“生物”的排泄物。

孟买拥有全亚洲最大的达拉维贫民窟，占地约1平方英里，位于孟买中心地带，毗邻现代而华丽的孟买国际展览中心。据悉，这里每天只有一个小时有水，约1440个人共用一个厕所。

政府开发商都不敢强拆 孟买贫民窟规模越来越大，很大程度上因为它是印度农民走向城市的第一步。记者了解到，印度宪法规定，一切公民均享有在印度领土内自由迁徙和在任何地方居住以及定居的权利。因为没有人有权力驱赶他们，这些心怀城市梦的农民也就在城市里划地而居，并靠着做小生意、收垃圾等维持生计。尽管贫民窟内生活条件极差，但只要有一天开发商看中了这里，就必须出大价钱与这些贫民窟主谈拆迁，而如果后者接受，就意味着能从此改变命运。

开发商不敢强拆这些贫民窟，政府同样也做不到。尽管处于社会底层，但这些贫民窟主人手握政客惧怕的“尚方宝剑”，那就是选票。每逢竞选时，有很多有身份的政治人物会到脏乱差的贫民窟访问，以争取民心。

协商不成功拆迁就没戏 在采访中，印度进出口银行一位官员坦言，和中国相比，印度有更多基础设施建设的需求。但因为大部分是私人土地，统一进行大规模整改的困难很大。开发商必须和土地的所有者进行繁琐的协商，如果协商不成功，“这里什么改变也不会发生”。在马哈拉施特拉邦的重要城市浦那，负责经济开发的官员也表示，当地空旷的土地很多，但要从农民手中收购土地用于吸引投资并非易事。首先，印度法律禁止将农耕地用作其他目的。其次，就算划定一大片经济开发区，即使其中有一小块地方的农民不愿卖地，开发方也不能强制搬迁。

舆论“保护”贫民窟 由于印度大多数贫民窟都建造在私有土地上，受法律保护，因此多不会遭遇强拆。但那些建在公有土地上的贫民窟则得不到这样的保障。即便如此，强大的舆论压力，也迫使政府或开发商不敢贸然强拆。

改造贫民窟涉及的问题，不仅是安置难，还关系到根深蒂固的社会传统。一些贫民窟里的住户是印度传统种姓制度中的武士和统治者阶层。如今，虽然他们的家族没落，但仍掌握着土地，仅靠出租房子就能衣食无忧。因此，他们中的很多人拒绝改变原有生活状态，这使得破败不堪的棚户区成为自我封闭的社区，不管外界发生怎样翻天覆地的变化都不为所动。