常凯：把权利交给工人是调整劳资关系的根本之道

从目前情况看，我国劳资关系会呈现低水平稳定的状态。也就是说，劳资关系并不是完全控制不了，但是隐含的矛盾很多。从今年五六月份连续出现的罢工现象就可以看出，劳资关系中隐含的矛盾一有适当的机会就有可能爆发出来。下一步关键是看我们的劳工政策、劳工法律的制定和实施的状况怎么样。如果我们能够事先消解引发劳资冲突的原因，劳资关系就会朝着更稳定的状态发展。

《劳动合同法》的制定、颁布、实施，就是稳定劳资关系的一个非常重要的举措。遗憾的是，这部法律执行得并不理想。一些地方政府缺乏积极的态度，以经济发展的成本高、管理权力不应该被削弱等理由阻碍法律的实施。这是一种非常短视的行为。

劳动者知道了自己有权利，但权利却无法实现，肯定会非常失落。

现在我们应该看到问题的严重性了。如果没有一种政策上的调整和完善以及坚决的实施，没有对于劳工权益的保护、劳资力量的平衡和对劳资关系的规范，我认为劳资冲突仍然会频繁出现，而且会进一步激化。回避不仅无助于问题的解决，反而会加深矛盾。

提高工人的工资水平是一种趋势，目前低劳动成本的经济发展模式，各个方面都不接受了，唯独老板和某些官员可能还情有独钟，因为这是发展经济最简单的方法。但是，首先工人不接受了，这次罢工潮纠纷都集中在工资问题上。国际上的压力也越来越大。当然，我们并不是要实行高工资，而是说，这种低廉的劳动成本要有所改变。这种改变应该是逐步的，一点一点地提高。

当然，有些企业主要是中小企业经营很困难，但缓解经营困难不能光靠剥夺工人，非常重要的一点是政府要拿出钱，政府要减税，要让利。我国政府的收入水平很高，而行政开支巨大，多减少些行政开支，就可大大减少企业的负担。企业的成本并不只是工资问题，各种税、费，还有一些非正常的支出，都是可以压缩的。

至于对中小企业是否放宽标准，我觉得放宽不意味着工资可以更低。当然，对有些微型企业，三五个人的企业，可以制定特殊政策，但是，如果对于占企业数98%的中小企业都放宽标准，劳动法就形同虚设了。要严格界定，对中小企业政府要扶持，不能再靠剥夺劳动者来维持企业生存。在劳资双方都不成熟、工人没有组织的情况下，政府就更得加强劳动法制的力量，劳工政策也应更加健全才行。

但是，政府发挥作用不是完全包办代替，不是行政化，而主要是制定、推行一些规则。首先是制定规则，其次要监督规则的实施，制定了不实施也是不行的。政府有义务去执行法律，对法律可以有不同的看法，但必须得执行。第三是政府要对弱者进行救济，不能不管。第四是劳资出现争议的时候，要处于中立立场，平衡双方的要求，权利的争议要依法裁决，非权利的利益的争议要让劳资双方通过协调、谈判来解决问题。也就是说，政府要以一个仲裁者的身份来调节劳资关系。

政府在通过行政手段调整规范劳资关系时，应该很明确地把权利交给工人。工人是权利主体，不是简单地需要接受帮助的受惠者。虽然政府有义务去帮助他们，但更重要的是，劳动者要通过自己的力量，通过组织的力量去和资方进行博弈，当然这种博弈是在法律的框架下。为此，政府要推动工人的组织化，培育劳资双方的成熟，让劳资双方在市场条件下按照公平的法律规则处理劳资问题，这是一个大的方向，但要经历相当长的一个过程。