林业系统自然保护区管理评价及管理对策

王团荣，张万钦



林业系统自然保护区管理评价及管理对策

王团荣1，张万钦2

（1.河南省林业科学研究院，郑州 450008；2.河南省野生动物救护中心）

通过对河南省林业系统自然保护区管理评价研究，总结自然保护区管理工作的经验和存在的问题，为自然保护区建设和管理提供借鉴。

自然保护区；管理评价

为了更好地发挥林业系统自然保护区在生态保护和社会发展方面的作用，根据《国家林业局关于开展林业系统自然保护区管理评估活动的通知》要求，对全省25个自然保护区进行了管理评估。

1 评价因素与方法

根据《自然保护区有效管理评价技术规范》（LY／T1726-2008），自然保护区管理评估包括规划设计、权属、管理体系、管理队伍、管理制度、保护管理设施、资源保护工作、科研与检监测工作、生态旅游管理、监督与评价等因素。

评价方法是按照自然保护区评价内容分规划设计评价、权属、管理体系评价、管理队伍评价、管理制度评价、保护管理设施评价、资源保护工作评价、科研与监测工作评价、经费管理评价、社区协调性评价、生态旅游管理10大项，34个小项，每项赋予一定分值进行综合计算，综合分值100分，85~100分为优，60~84分为良，59分以下为差。

2 评估结论

根据评价因素与方法，河南省有效管理质量评价为优的有河南宝天曼国家级自然保护区等4个。有效管理质量评价为良的有河南连康山国家级自然保护区等21个。

3 主要成效与经验

3.1 主要成效

3.1.1 管理体系

河南省各自然保护区基本上都按照规划要求进行了管理局、管理分局、管理站、保护点的建设，检查站、检查哨卡的设置符合自然保护区总体规划的相关要求，形成了局—站—点 3 级管理体系。太行山、伏牛山、黄河湿地 3 个跨行政区国家级自然保护区实行局—分局—站—点 4 级管理体系。

3.1.2 管理措施

一是健全组织机构。各自然保护区严格按照总体规划要求，经地方编委批准建立了独立的、规格相符的管理机构，且机构内部设置合理。

二是优化人才结构。绝大多数自然保护区都有一批高素质、年轻化的工作人员，中等以上学历或持有专业资格证书的专业技术人员占人员总数的比例均在20 %以上，有些自然保护区能达到50 %以上，近年来，有不少本科毕业生充实到自然保护区队伍中来；同时各自然保护区每年都组织职工参加各种培训，不断提高人员专业化水平。

三是完善制度建设。各自然保护区均编制了各自的制度汇编，涵盖野外巡护、森林防火、工程建设、财务管理、人事劳动等一系列制度，做到人手一册、制度上墙，并按照各项制度抓好落实，确保各项工作有序开展。

四是抓好区域控制。各自然保护区都能够积极开展巡护工作，严禁外来人员进入核心区和缓冲区，并有效防止火灾和偷猎盗伐现象的发生。

3.1.3 管理成效

一是基础设施建设逐步完善。国家级自然保护区大多数都根据建设规划要求完成了一期工程项目投资，建设了办公用房、保护站、保护点、界桩界碑、宣传标牌等基础设施，购置了一批保护管理工作常用和必备的设施设备，如巡护车辆、电脑、照相机、GPS、望远镜、防火器材等。国家示范保护区内乡宝天曼、鸡公山国家级自然保护区已经完成了 3 期建设。省级自然保护区在经费紧缺的前提下也积极筹措资金，进行了必需的基础设施建设。

二是生态系统与关键动植物资源得到有效保护。森林生态系统得到恢复，提高了自然保护区抗御自然灾害的能力。湿地生态系统明显好转，鸟类数量逐年增加，郑州黄河湿地省级自然保护区连续 3 年监测到大鸨在此越冬，曾一次监测到96只的大群，越冬灰鹤数量明显增多，曾一次监测到1 200多只的大群，野生动植物特别是国家重点保护种群资源得以不断恢复和扩大，种群的数量及生存质量均有了长足的进展。

3.2 管理经验

3.2.1 加大宣传教育力度，提高全民对自然保护区的保护意识

郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心连续 3 年累计印制湿地知识台历9 000份、宣传画册2 000份、宣传单10 000份、宣传折页3 000份、制作宣传展板40块，举办观鸟活动7次、进行媒体宣传3次，每年以“世界湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”等活动为契机多形式宣传湿地保护，并采取走进学校，走进社区的形式进行宣传，在自然保护区沿线的中小学校开展湿地保护知识讲座。特别是在人代会期间，将湿地保护宣传展板放置在人大代表住宿地进行宣传，取得了良好的宣传效果。濮阳黄河湿地省级自然保护区截至目前已在“湿地中国”发表信息600余篇，“人民网”、“新华网”、“搜狐网”、“大河网”等先后转载相关新闻报道20余篇。利用舆论平台提升了社会各界对自然保护区工作的重视程度。

3.2.2 广泛开展国内外交流协作，搞好科研与监测工作

宝天曼国家级自然保护区与中国林业科学院森林生态与环境研究所联合建立了宝天曼过渡带森林生态系统定位研究站，修建了碳通量观测塔、水文水质监测站、自动气象站、坡面径流观测场、固定观测样地等观测设施，购置了一系列专业仪器设备。并与中国科学院植物研究所、中国林业科学院、河南省农科院、河南大学、郑州大学等科研单位和大专院校建立了科研合作关系。通过持续的科研工作，及时监测自然保护区内的物种资源演替变化，充分发挥自然保护区的生态服务功能。同时该自然保护区还与加拿大人与生物圈委员会、美国哈佛大学、日本静冈大学进行广泛的交流，通过对外合作交流提高自然保护区在林业生态专业领域乃至社会上的知名度。

3.2.3 加强部门之间的协调，扎实推进自然保护区管理工作

河南丹江湿地国家级自然保护区总面积64 027 hm2，其中水域面积36 695 hm2，野生动物保护和环境监测是日常重点工作，该自然保护区管理处为副处级单位，县政府党组成员任管理处主任，有利于与渔政、环保、林业等有关部门的协调，建立了每月一次联席交流机制，及时通报有关情况，对破坏湿地资源的苗头和案事件及时通报，共同打击，始终对破坏湿地资源行为保持高压态势。

3.2.4 积极开展生态旅游，为自然保护区工作提供支持

河南鸡公山国家级自然保护区审时度势，顺应旅游业发展的大潮流，结合自身有利条件，大力发展生态旅游，保护区抓住今年省委批准建立鸡公山文化旅游综合开发试验区的机遇，积极推进鸡公山文化旅游综合开发试验区建设，投入数百万元资金加强旅游景区基础建设，扩建道路，维修景区设施，完善基础条件，升级电力及通讯设施。在巩固完善原有登山古道、灵化寺生态景区的基础上，先后投资近千万元又开发建设了长生谷、波尔登两个生态旅游景区。2009年旅游门票收入达到200余万元，接待游客近20万人次，目前旅游收入已经成为保护区的主要经济来源，近年来保护区从旅游收入中拿出大部分用于基础设施建设和员工福利发放，提高了职工的工作积极性，促使自然保护区事业与生态旅游相互促进，相互发展。

4 主要问题和建议

4.1 管理体制不顺，机构规格偏低

一是河南黄河湿地国家级自然保护区没有管理局机构，目前由河南省野生动物救护中心代管；二是河南伏牛山、太行山国家级自然保护区管理总站挂靠河南省野生动物救护中心，管理职能不强；三是河南有国家级自然保护区9个，其中7个为处级单位，还有2个为正科级单位，规格偏低 ；四是市县级保护区管理部门规格不一，职能偏弱。建议设立河南黄河湿地国家级自然保护区管理机构，赋予一定职能，统一全省自然保护区机构级别。

4.2 经费不足，制约保护区发展

河南省自然保护区普遍存在职工工资没有保障、事业费少、缺乏科研监测经费的问题。有些自然保护区实行差供或定补，财政拨付的经费很难满足人员工资和事业费，保护区职工待遇偏低，难以吸引高层次技术人才，基础设施和科研设施建设资金缺口较大，严重影响了保护区各项工作的开展。建议将自然保护区列为全供事业单位，经费纳入财政预算，并加大对科研监测经费的投入。

4.3 技术人员专业水平不高，科研与监测工作进展缓慢

全省自然保护区从业人员中取得中级以上职称的只有253人，其中高级职称仅36人，占从业人员的0.94 %。科研方面除了8个国家级和2个省级自然保护区与科研单位、大专院校合作开展了科研项目外，其它自然保护区的科研工作仍是空白。大多数自然保护区的监测工作处在对主要保护对象不定时监测阶段，不能满足保护区科研工作的需要。建议引进高水平专业技术人员，对现有技术人员加强培训和交流，增强科研力量，积极开展科研与监测工作。

4.4 法制建设薄弱，行政执法不力

全省只有郑州黄河湿地省级自然保护区经由郑州市政府制定颁布了《郑州黄河湿地自然保护区管理办法》，其他自然保护区都没有针对本保护区的管理办法。绝大多数保护区管理局没有行政执法权，影响了保护区内执法管理。建议加强保护区法制建设，落实“一区一法”。赋予保护区行政执法权力，并进一步明确自然保护区的执法权限，加大对破坏保护区资源的打击力度。

4.5 湿地权属不统一，管理难度大

湿地类型自然保护区对区内集体林和滩涂地没有土地所有权，由于在政策及补偿落实上均缺乏相应的措施，因此保护区管理部门无法对保护区内进行有效管理。建议出台相关优惠政策，鼓励群众多渠道创业。在国家大力投资建设的同时，省、市、县财政应给予一定资金扶持。如对保护区生态环境治理以及停止捕渔、采沙业等造成的群众减收给予适当经济补偿。并对受影响的群众转向其他行业创业给予资金的扶持（例如优惠贷款等），从而使群众积极支持湿地保护工作。

2010-12-24

S759.9

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1003-2630（2010）04-0049-02

（责任编辑：王团荣）