主要污染物减排监测工作的问题和对策

董育宏

(新疆吐鲁番地区环境监测站,新疆吐鲁番838000)

主要污染物减排监测工作的问题和对策

董育宏

(新疆吐鲁番地区环境监测站,新疆吐鲁番838000)

指出了目前减排监测中存在的问题,如数据应用率低、监测能力和人员素质难以满足变化的生产工况的需要、监测频次低、项目缺乏针对性等。提出,应明确环境监测法律地位,加强监测能力建设,加强在线监测监控体系的建设,加强监测人员自身专业素质的建设,以提高减排监测质量。

减排监测;监测数据;污染源在线监测

Abstract:Some emission reduction monitoring problems,such as low monitoring frequency,poor target,low app lication ratesof data,low monitoring capacity and low personnel quality,which can not meet the needs of differenet conditions and differentmonito ring objects,were described.And clear legal status,monito ring capacity-building,onlinemonito ring control system-building and personnel quality-imp roving were proposed for the quality of monito ring.Key words:monitoring of emission reduction;data of monitoring;onlinemonitoring of pollution sources

主要污染物减排监测是对污染源排放的主要污染物总量进行核定,并为国家确定的主要污染物减排工作提供数据的监测活动。主要污染物减排监测工作直接关系到总量控制、污染减排工作的整体质量,说清主要污染物减排对环境质量的影响,是环境监测部门的一项重要工作。作为一名长期从事环境监测管理的工作者,通过自己的工作实践,对主要污染物减排监测工作的若干问题进行了认真探讨,希望得到环保系统同仁的批评指导。

1 存在问题

1.1 监测数据缺失与大量数据闲置

监测数据的应用是污染源监测工作价值所在。目前,主要污染物减排监测数据主要用于国控重点污染源主要污染物达标率统计和城市环境综合整治定量考核。由于能力不足、监测频次偏低、系统性差等问题,在总量减排、环境统计、污染源普查中缺少可用的监测数据。以吐鲁番地区第一次全国污染源普查为例,农业源和生活源基本无监测数据,505个工业污染源中被采用监测数据计算污染物产排污量的源仅为12个,占总数的2.37%。与此同时,监测部门耗费大量人力、物力积累起来的近30年的监测数据一直处于沉睡状态,数据的浓度加工整理和开发利用工作开展迟缓。污染源评价与环境质量评价脱节,对环境质量的变化解释不清,找不出主要的环境问题[1]。

1.1.1 主要污染物减排监测未能全覆盖

主要污染物减排监测作为环境监测部门的一项行政职能,是客观获取各类污染源数据的重要途径。然而,由于管理体制上的条块分割,环保部门的关注重点在工业源,监测工作只针对工业源和城市空气质量开展,农业源、生活源的监测基本空白,难以说清污染总量中工业、农业和生活的组成比例,不能以此制定有效的环境管理政策。

1.1.2 监测能力和人员素质难以满足变化的减排监测工作

绝大多数减排企业排放污染物是一个连续、不稳定的排放过程,并且该过程与排污单位生产状态相对应,企业任何生产环节发生变化,都会直接或间接反映到排污状态变化上,可以说,在企业不同的排污时刻,污染物的排放量是变化的[2]。这就要求在减排总量核定上所采用的监测数据要准确、可靠、有代表性。但是,如何才能采集到具有代表性的样品?必须建立在监测人员对企业的排污状况十分了解的基础上。现在的企业种类繁多,采用的生产工艺又是千差万别,大多数监测人员只是具备了现场采样技能,对变化万千的生产工艺和生产工况了解甚少。很多情况下,笼统地将企业的排放当做是稳定、连续处理。

1.1.3 监测频次偏低

污染源监督监测目前以手工监测为主,由于排污企业面广量大,受人力资源的限制,只能采取抽测的办法。国控重点污染源每季度抽测一次,对一些排气筒多的企业也只能进行选测。这样得到的监测数据不能全面反映企业的排污行为,在应用上受到极大的限制。

1.1.4 监测项目缺乏针对性

当前,主要污染物减排监测项目普遍以p H、COD、烟尘、SO2等常规项目为主,对能表征污染状况的有害参数还缺少监控。根据第一次污染源普查的成果,对于“十二五”污染减排,在污染减排指标领域上,进一步延伸和扩展,氨氮将继COD,有望纳入全国主要水污染物排放的约束性控制指标,氮氧化物将成为大气污染物排放约束性控制指标。减排氮氧化物、氨氮也是保护环境、改善民生的重大举措。1.1.5 质控技术落后,信息化水平不高

环境监测信息化经历了20余年的发展历程。20世纪80年代初,尝试性使用计算机,实际上是在部分工作中取代了计算器的使用;90年代初中期,计算机逐步普及,开始用于打字、制表,后期用于编写报告,并开始正规使用数据库处理数据。多数监测站对监测数据的管理仍停留在单机和手工交互处理的阶段,数据处于分散状态,数据质量主要依靠人工校验审核,数据高效、有序化利用程序不高,信息资源开发利用水平滞后。

1.2 污染源在线监控技术存在较多问题

污染源手工监测体系历经30余年的发展,成熟有效,但减排监测更多地依靠于在线监控系统,在线自身的问题、以及在线与手工的冲突,是减排监测亟待解决的问题。以新疆为例,目前在重点污染源自动监控能力建设方面,建设了自治区级污染源自动监控中心1个,首府城市和重点城市污染源监控中心各1个,一般地州市监控中心13个,安装了234套自动监控设备计划对186家国控重点企业进行污染物排放量监控。然而,由于建设、运营和监管等各方面的问题,在线仪普遍存在监测指标不全、仪器稳定性不足、维护和维修不到位等情况,数据审核与统计等技术规范尚不能完全适应减排监测的要求。

1.2.1 需理顺管理体制

由于历史原因造成在线监控管理体制较为混乱,全国约有60%由监察部门负责管理,其余由监测、污控、信息等部门分别负责管理。体制的混乱直接导致在线工作的行政低效,工作落实经常出现偏差。

1.2.2 设备型号多,运营维护难度大

污染源在线仪型号众多,方法不一。国内已安装的烟尘烟气连续自动监测系统,其原理大都为不透光度未能和散射法,SO2有紫外吸收法、紫外差分吸收光谱法、非分散红外法和定电位电解法。COD在线仪虽然以重铬酸钾氧化法为主,但不同厂家生产的设备检测原理不相同,有滴定法和比色法之分,消解方法也不同。各地因为分步实施和企业自主采购等原因,在吐鲁番地区使用的设备并不统一。设备型号和检测方法的不一致,使运营维护的难度大大增加[3]。

1.2.3 在线技术标准化建设有待完善

污染源在线监控在国内应用历程不长、程度不深,在线监测设备、传输协议、数据审核与统计等技术规范尚不能完全适应减排监测的要求。以现有的在线数据审核与统计规范为例,存在3个问题:

(1)数据补缺目的不明确。补缺是为实现科学的统计。但现有的水和气在线监测规范在数据补缺原则上存在冲突:水规范要求以均值代入补缺,而气规范要求以前面720h最大值代入补缺,带有惩罚性。处罚属于管理范畴,超出技术本质。

(2)可操作性较差。规范从理论角度提出了补缺规则,但未考虑软件开发的可行性和代价。

(3)对缺失事件规定不完整。比如气对数据异常、水对仪表维护等事件未作补缺要求。

1.2.4 建设管理模式有待改善

在线监控系统的建设、管理模式目前主要有3种:一是政府出资,第三方运营;二是政府监控,市场融资,专业化运营;三是企业出资,政府适当补贴,第三方公司运营。吐鲁番地区采用的是第3种模式,该种模式遭遇的最大问题是企业抵触大、容易故意干扰破坏在线仪。虽然最新修订实施的《中华人民共和国水污染防治法》对污染源自动监控系统的建设和安装做了规定,在法律层面上明确了在污染源现场安装污染物排放自动监测设备,并与环保局监控中心联网是排污单位的法定义务[4]。但现实中,要求企业进行自主自动监测,对企业来说等于是自己花钱买枷锁,不仅没有动力,甚至还想方设法阻止监测设备发挥作用[5]。

1.3 对自动监测数据的争议日益增多

在线监控技术涉及机械电子、信息技术、分析化学等多门学科,专业要求很多。仪器、设备、操作管理、数据通讯任何一个环节出现问题,都可能造成数据的异常。个别企业采用非常手段干扰现场采样和自动分析测试工作,有意使监测结果不正常,从而规避超标处罚。

2 解决方法和主要途径

2.1 明确环境监测法律地位,加强监测能力建设

“技术执法”和“政府行为”是监测站的唯一定位。监测站监测环境质量是“政府行为”,监控企业排污是“技术执法行为”,是“环境技术监督管理行为”。应该有地位,应该受重视,应该彻底解决监测站能力建设、日常业务运行费的问题。

2.2 在线与手工的整合

2.2.1 2008年中国环境监测总站在《全国重点工业污染源监督性监测工作方案》中要求:安装COD、SO2在线仪器的污染源,手工监测作为在线监控的质控手段。可见,完善的减排监测是在线与手工相结合的完整体系,且整合方向中在线为主、手工为辅。两种手段的整合是监测系统内部的资源调整和融合,监测系统外部将感受到污染源监测的整体性优化,包括管理接口与数据上报的统一性[5]。

2.2.2 解决数据冲突

实际应用中,在线与手工数据通常不会达到一致,鉴于国家排放标准是以手工监测为制定依据,按国家环保部有关解释,数据出现冲突,以手工监测数据为准。

2.3 加强在线监测监控体系的建设

2007年,国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》明确将污染源在线监测数据作为总量减排的首选依据。在线监测监控系统建设必须按照国家环境保护总局令第28号《污染源自动监控管理办法》和相关技术规范要求,实现省(自治区)、市、县及企业四能联网和污染源数据的传输和数据共享。参照手工监测的浓度与总量统计方式,在不降低统计数据代表性的前提下,制定一套通用可行的审核、统计规则,解决补缺难题,随时了解和掌握污染物排放的动态变化情况,真正发挥在线监测系统“电子眼”的监督作用。

在线监控中心是整个系统有效运转的核心,中心人员包括管理、监控和质控三类。在线监测提供了连续、实时的监测数据,相对于手工监测,对技术人员的需求量大。由于事业单位编制限制,人员缺口是制约在线系统深入发展的瓶颈之一。若无法增设编制,可考虑利用监控中心较充足的运行经费,招聘合同制员工进行培训,充实到现场质控中,选取技术能力强的正编人员完成值班监控和数据审核,以保证减排数据安全可信。

2.4 加强监测人员自身专业素质的建设

监测质量是监测人员素质、监测仪器设备、监测过程中质量保证和质量控制措施的综合结果,而监测人员专业素质是监测质量优劣的决定因素。减排监测技术性更强、工作量更大。减排监测人员除了应该具备必要的采样技术外,首先应该了解和掌握企业的生产工艺和生产状况,进而了解污染物的排放规律。各监测单位应该加强监测人员业务培训,总结不同行业污染物排放规律,建设一支涵盖不同行业的监测领头人队伍[6]。

[1] 胡冠九.我国环境监测技术存在的问题及对策[J].环境监测管理与技术,2007,19(8):1-4.

[2] 朱烯山,史红香,刘佳宁.废水不稳定排放状态下污染物总量监测[J].辽宁城乡环境科技,2000,20(1):45-47.

[3] 朱 杰,剑 敏.浅析污染源监督监测工作的问题和对策[J].环境监测管理与技术,2010,20(2):8-11.

[4] 王国平.污染源自动监控系统的价值在于应用[J].环境监测管理与技术,2008,20(6):5-6.

[5] 刘卫先.我国现行环境监测体制述评[J].中国环境监测,2009,25(3):5-10.

[6] 尹卫萍,常卫民,唐松林,等.污染物排放总量监测存在问题和对策[J].环境监测管理与技术,2009,20(6):5-7.

Problemsand their Countermeasures of Mon itoring in Main Pollutant Emission Reduction

DONG Yu-hong

(Turpan Environmental Monitoring Station in Xinjiang,Turpan 838000,China)

X32

A

1674-2842(2010)03-0049-03

2010-04-19

董育宏(1970-),女,河南洛阳人,大学,主要从事环境监测管理工作。