龙凤山灌区末级渠系现状及节水改造必要性分析

孙东辉，郑广新，魏建华

(五常市龙凤山灌区管理局，黑龙江五常150208)

1 灌区末级渠系现状

1.1 工程情况

龙凤山灌区于1998年开始实施续建配套与节水改造项目，10 a来主要干渠建筑物已基本是配套，部分干渠进行防渗，整修排水输水干渠，项目区总干渠通过渠道衬砌和防渗、配套整治病险工程、设置量测水设施，提高了渠道输水能力，减少了水量损失，但末级渠系工程却没有进行改造。目前灌区工程仍存在渠系渗漏、支渠以下工程调控能力差、排水系统不健全，单位面积用水定额高等问题，制约了项目区的发展，水土资源未得到充分发挥。根据调查统计灌区现有斗农渠834条，长696 km，渠道断面大多为梯形和U形。仅在斗渠上采用混凝土和U形槽护砌，护砌长度为35 km，护砌率为5%;斗农渠建筑物配套率不足65%，完好率为29%。目前，灌区内斗农渠两级渠道渠系水利用系数在0.35左右，极大地浪费了水资源。

1.2 末级渠系管理状况

龙凤山灌区从2002年起开始试行建立用水户协会，到2004年在全灌区已组建了27个用水户协会，并均已在民政部门登记注册。用水户协会组建后打破了过去由灌区独家管理的旧体制，建立起灌区管理局+用水户协会+用水户的新型管理体制。

1.3 水价改革情况

作为全国大型灌区水价改革的试点单位，从2001年秋开始进行水价改革试点，先后进行了农民负担调查、供水成本测量、复核、申报待批复阶段工作，到2004年4月，黑龙江省物价局、黑龙省水利厅正式批复执行，基本完成了项目区水价改革的第一阶段工作。水价改革从根本上打破了“大锅水”的局面，即:①从计价方式上改从过去的按用水面积计价为按用水量计价。②改不计成本的政策性收费为核定成本、政策定价收费。③改委托代收为灌区管理局面对各个用水户，直接按用水量收费到户。④为末级渠系节水改造奠定了基础。

2 末级渠系节水改造的必要性分析

2.1 末级渠系存在的主要问题

①田间工程设施缺乏，靠原始方式调节用水。建筑物不配套，渠系紊乱，供排不分，供水不均且难控制，影响了供水质量全面提高。②局部渠系建在牤牛河谷漫滩，土层薄，渗漏严重，损失量大且不安全，用水户需投入的维修量大，负担重。③由于缺乏控制工程调节灌溉用水，和合理的渠系规划，渠系紊乱灌溉方式仍为串排串灌和大水漫灌，不利于计量供水、节约用水和水稻病虫害防治，不利于提高作物产量和质量。④目前由于工程设施不配套，只能在支渠进水口进行计量。

2.2 末级渠系节水改造是灌区发展需求

①随着龙凤山灌区节水续建配套逐步实施，末级渠系对骨干工程效益的制约日显突出。龙凤山灌区节水改造续建配套只进行到干渠和少部分支渠分水闸工程，末级渠系存在臃堵和滴漏，节水增产增收的目的只达到了一半。②随着农村经济体制改革深入，减轻农民负担政策出台，更调动了个体农户的积极性，生产管理水平较高的农户希望在通过节水增产增收方面走的更远，同时他们的利益能够得到保护。③加速末级渠系改造可以进一步细化量化灌溉用水到地块，有利于调动各家各户的节水积极性，也更适合目前的农村管理体制，因此有一定的群众基础。④中央财政部水利部将龙凤山灌区列入末级渠系综合水价改革试点，为启动末级渠系改造创造了外部条件。

2.3 末级渠系节水改造成效

①通过末级渠系节水改造成效可实现节水灌溉，提高水的利用率，是实现灌区可持续发展的必由之路。为了细化管理，促进节水，有必要把计量供水延伸到支渠以下级渠系。只有细化管理，才能调动供水户和用水户的积极性。②可解决目前龙凤山灌区工程现状不适应进一步细化计量供水的需要。③加强灌溉管理，实行计划用水、节约用水是农民实现增产增收的途径之一，也是农民通过节水降低农业生产成本，减轻农民负担的途径。④龙凤山灌区实行支渠以下工程交用水户协会管理，末级渠系改造不仅从经济上支持了支渠以下工程建设和管理，而且会调动用水户协会在建设和管理中的积极性，促进民主决策、民主管理、科学管理，进一步推动节水灌溉，保证水费收缴到位。

总之，实施末级渠系节水改造，可以使工程状况进一步改善，管理水平进一步提高，利于实现节水灌溉，利于减轻农民负担，利于农民增产增收，农业增效，实施龙凤山灌区末级渠系节水改造是非常必要。