濮阳县农村饮水安全现状调查分析

□杨瑞娟 □饶元根 □黄体清（河南省濮阳水文水资源勘测局）

□张志俭（濮阳县水务局）

一、问题提出

濮阳县辖20个乡（镇），988个行政村，总人口106.17万人，其中农业人口94.77万人。全县农村饮水的水源地均为地下水。经普查，全县饮水不安全的村庄现有708个，涉及67.17万人，占全县人口的63%。其中：苦水区涉及19个乡（镇）356个行政村33.43万人；氟水区涉及20个乡（镇）314个行政村29.1万人；枯水区涉及8个乡（镇）16个行政村1.37万人；地下水污染严重地区涉及8个乡（镇）22个行政村3.28万人。农村饮水水源水质，严重影响到农村居民身体健康。

二、影响农村饮水安全的因素分析

（一）污染企业逐渐从城市向农村转移

随着城市环境综合整治力度的不断加强，很多位于城区的污染企业搬迁至农村。污染源分散，涉及面广，污染物浓度高，治理难度大。加大了环境监管的难度，并对农村饮水安全产生极大的威胁。近年来，兴起的农村生态旅游带动了农村经济发展，但同时也产生了不可忽视的农村环境污染问题。

（二）油田采油气井生产对农村环境的影响

濮阳县石油、天然气资源丰富，是全国六大油田之一中原油田的腹地，全县探明的石油储量达4亿多t，天然气储量达546亿m3，境内分布着大量采油采气井，油气采矿生产过程对周边地下水质造成了一定程度的污染。

（三）农业面源污染日趋严重

农村面源污染具有种类繁多、发生量大、分布广、影响因素多、治理难等特点。农业生产中氮肥的利用率为30%～35%，氮肥的地下渗漏损失为10%，农田排水和暴雨径流损失为15%；磷肥利用率为10%～25%，大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到河流地表水体，导致水体的富营养化，造成水质恶化。农药的施用过程中，一般来讲，只有10%～20%的农药附着在农作物上，而80%～90%则流失在土壤、水体和空气中。在土壤灌水与降水等淋溶作用下进入地下含水层，污染地下水。

（四）农业固体废弃物未得到合理回收和利用

农作物秸秆是农业主要固体废物之一，目前大都没有经过综合利用，与生活垃圾一起四处堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的冲淋下，其大量渗滤液排入水体或直接被冲入河道。

（五）畜禽养殖业迅猛发展所带来的污染

据测定，一个万只养鸡场年生产粪便360t，一个百头养牛场年产粪便680t，一个千头养猪场年产粪便达2000t以上。畜禽养殖排放的污水包括：尿、冲洗物、部分粪便和食物残渣，其中含有大量有机物、病源微生物。寄生虫及虫卵和重金属等。这些未经处理的污水排放后会污染地表水、地下水。

三、解决农村饮水安全的措施

（一）工程措施

2004～2009年，中央支付、省市补助濮阳县农村饮水安全工程建设资金累计4702万元，县委县政府筹措资金191万元，乡村自筹资金845万元，共建设完成了64处分散式或集中式供水工程。

初期建设农村饮用水安全工程为分散式（单村供水工程）供水工程，但是在运行管理中存在一些问题：一是供水水质难以保证；二是单村供水工程投资较大；三是工程运行没发挥出应有效益。后来建设农村饮水工程改进为集中式供水工程，工程建设的中严把水质检验关、材料设备质量关、施工队伍选择关、工程质量关、工程检查验收关，确保供水工程水源水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求。自2004年以来，农村饮水安全工程的实施，从根本上解决了10个乡（镇）、13个行政村、157个村庄16.62万人的饮水安全问题，充分体现了党的惠农政策和社会主义的优越性。

（二）非工程措施

农村饮水安全工程建设是基础，运行管理是关键。为确保工程长期发挥效益，濮阳县在工程运行管理模式、工程管理体制、管理制度、提高服务质量等方面做了大量的工作：

1.创新管理体制，使用水户用上长效水。以文留集中式供水工程为例：该工程实行专管和群管相结合的管理模式，由县水务局选派5名专业人员负责厂区、主干管线设备维修、水费收取、群管人员培训等。管理人员上岗前，统一进行岗前培训，使每名管理人员详细了解农村饮水安全工程建设的意义、工程的特点、各种设备的具体参数、工程管理中的基本问题等，确保供水的长期连续性。

2.健全管理制度，是用水户用上放心水。县水务局认真调研，出台《濮阳县农村饮水安全工程集中供水站管理暂行规定》。制定财务管理制度、卫生管理制度、水质监测制度、安全运行制度、供水设备检修制度、供水制度等一系列运行管理制度。对工程运行中必要的人员体检、管道维护、设备保养以及水质检测等进行详细的时间、程序规定，确保供水洁净安全。

3.提高服务质量，使用水户用上舒心水。集中供水站就制定服务承诺制度、供水工作职业道德规范等，组织管理人员学习《河南省水利厅关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见的通知》、《濮阳县农村饮水安全工程集中供水站管理暂行规定》等文件，让管理人员明确职责，熟悉工作内容和工作程序，保证文明用语、礼貌待人、微笑服务，自觉接受用水户和社会的监督、质询和评议，以形成有效的约束监督机制，确保供水服务优质文明。

4.严格水费计收，使用水户用上廉价水。县水务局会同有关单位、文留集中供水站、涉及村村委代表、用水户代表进行水价座谈会，以保证工程良性运营为目的，充分考虑用水户的承受能力，科学核定供水价格。供水站要定期及时公布用水量水费收取情况，严禁借收取水费进行“搭车”收费，确保水费计收公开、透明、合理性。

四、结束语

6年来濮阳县农村饮水安全工程建设实施以来，取得了很大成绩，但全县还有50.55万人农村饮水安全问题尚待解决。关于农村饮水安全问题提出意向两点建议：

一是加大对农村环境监管力度。严格执行“环境影响评价制度”，提高农村建设项目的准入门槛，制定和建立切实而有效的监管体系。采取有效措施，防止农村环境重走“先污染，后治理”的老路。

二是广开融资渠道增加资金投入。农村改水是一项政策性强、涉及面广的社会系统工作，建设项目多，资金投入大，资金短缺一直是影响改水工程建设的一个主要原因。规范农村饮水安全工程建设市场，按照“谁建设谁受益”原则，拓展资金融资渠道，使全县农村饮水安全工程建设逐步实现工程建设规模化、供水城市化、城乡供水一体化，为全面建设和谐社会提供强有力的水利支撑。