燕山水库工程质量监督工作之我见

□付瑞杰 □王银山（河南省水利水电工程建设质量监测监督站）

一、工程概括

燕山水库是国务院治淮治太会议确定的19项治淮骨干工程之一，位于沙河主要支流澧河上游的甘江河上，坝址位于叶县保安镇杨湾村老官寨水文站下游约1.6km处。水库以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾发电等综合利用,总库容9.25亿m3，采用500年一遇洪水设计，5000年一遇洪水校核，工程总投资214123万元。主要永久建筑物包括拦河坝、泄洪洞、溢洪道、输水洞及电站。2006年3月工程开工，目前已完工；建成后的燕山水库可使澧河防洪标准由目前的5～10年一遇提高到20年一遇，与沙颖河流域防洪工程体系的其他工程联合运用，可将沙颖河干流的防洪标准从10～20年一遇提高到50年一遇。

二、监督工作概况

燕山水库工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证的质量管理体制，政府实施监督。主体工程开工后，水利部水利工程建设质量与安全监督总站设立了水利部水利工程建设质量与安全监督总站燕山项目站（以下简称项目站），由水利部水利建设与管理总站和河南省水利工程建设质量监测监督站共同承担工程质量监督工作。项目站按照《水利工程质量监督管理规定》等有关规定积极开展质量监督工作。

三、质量监督工作的几点体会

（一）抓牢工程项目划分主线

1.充分认识工程项目划分的重要作用

水利水电工程项目划分是工程建设的主线，自开工至竣工交付使用，是建设实施过程的网络目录，是工程验收及质量资料整理归档的大纲，是高质量完成工程建设的渠道。工程质量不仅取决于原材料、中间产品、机电设备的质量，还取决于各工序、工种的作业质量。因此，搞好项目划分，加强对工程全方位的管理，全过程的质量控制是保证工程质量的重要手段。

2.确保工程项目划分合理性

有些工程在项目划分制定时，施工单位先划分，经监理审核后，由项目法人报监督机构确认，这样的项目划分易造成项目划分不合理，主要表现在，一是存在以施工单位为主导进行项目划分的问题，缺少项目法人与施工单位、监督机构与监理、施工单位的沟通环节；二是设计单位没有按要求参与到项目划分中，特别是在开工初期，各单位对施工图还没有完全吃准摸透的情况下，项目划分易缺项漏项。针对上述问题，燕山水库工程在进行工程项目划分时，由建设单位组织监理、设计、施工等单位共同召开专题会，结合工程特点、施工部署等多方面进行讨论，最大限度地减少项目划分不合理的情况，给参建单位一个充分发表各自意见的机会。项目站初审后将项目划分报部质量与安全监督总站审核后进行确认。

3.注重单元工程的划分

单元工程项目划分，由施工单位依据施工详图按规定的原则自行划分，报建设（监理）审批，报项目站备案。但应注意，一要认真确定重要隐蔽及关键部位单元工程，以确定施工重点，监理控制的关键，根据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》，分部工程施工质量满足重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程质量优良率达90%以上时才有可能评定为优良等级，可见这些单元工程的优良等级率会直接影响到分部工程的质量等级评定；二要结合施工方案进行单元工程划分，重在日常施工质量控制，切不可因为工程量不大、工序简单，忽视单元工程的划分；三要根据项目划分的情况，明确执行的单元工程质量评定质量评定标准及表格，确保评定工作能够规范开展。

（二）开展多种形式的质量监督检查

1.质量监督的开展方式

根据《水利工程质量监督管理规定》等有关规定，项目站质量监督工作方式以抽查为主，驻地检查，采用随机抽查、定期抽查与重点抽查相结合的方式。为规范监督工作，增强质量监督工作的计划性和透明度，项目站按照相关规定及时编制了燕山水利枢纽工程质量监督实施细则、总计划，并根据工程建设情况编制年度计划，开展质量监督工作。

2.不定期巡查

结合水利工程建设质量与安全监督总站的2次质量巡查及专项检查，与项目站日常监督检查相结合，进一步加强了监督工作，克服了项目站人员少、力量相对薄弱，总站巡查弥补了项目站监督检查时不全面、部分专业涉及不深的缺点。

3.重点检查

当工程进展到如导截流、下闸蓄水、机组启动等阶段验收时，项目站对各参建单位都将进行一次全面监督检查，通过查看现场、抽查各参建单位工程质量资料，较全面的掌握验收前的工程质量情况，以保证提交的阶段验收工程质量评价意见更全面、更具代表性。

（三）掌握工程不同时期的质量监督工作重点

1.开工初期

在开工初期主抓“软件”建设，一是召开质量监督专项会议；二是督促各单位制定工程项目划分、建筑物外观质量标准，确定工程施工质量评定对象的主轴线和评定标准；三是对各参建单位资质等级及营业范围进行复核，并对项目法人的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、设计单位的服务体系、施工单位的质量保证体系、检测单位的质量管理体系等进行监督检查。通过上述方式，督促各参建单位建立完善质量管理体系，形成良好的质量管理氛围。

2.施工期

在工程实施中抓“实体”管理，一是对参建单位质量体系的运行情况监督检查情况，检查各参建单位对国家有关法律法规文件、技术规程、规范、质量标准及水利工程强制性条文的执行情况，规范其质量行为；二是对工程原材料、中间产品、实体质量等进行监督检查；三是根据质量监督检查结果及时发出通知、通报，并对整改情况进行督促，确保消除质量隐患。

3.工程后期

在工程建设后期抓“成果”管理，部分单位质量管理人员在后期施工开始撤场，质量管理工作容易出现松懈，工程质量随之会出现一定下滑趋势，档案资料的管理交接会因人员变动出现真空，评定验收工作也可能会走形式，势必影响到工程质量的评定验收的质量及进度。这一阶段主要规范各参建单位的质量评定行为、质量资料的填写和管理工作，抽查和监督各级检验和评定验收程序是否符合规范要求，同时完善整理质量监督档案资料，编制质量监督工作报告。

（四）及时通报工程建设中存在的问题

项目站根据监督检查发现问题的大小，本着“消除质量隐患，解决问题”的原则，采取了多种方式。对于较小的质量问题，一般采取口头通知警告的方式，要求现场及时解决处理；对于违反规程规范技术标准或水利工程建设标准强制性条文的，要求现场及时纠正，并发出质量监督检查书督促整改。每月定期编制工程质量监督月报，记录质量监督开展的工作及在监督检查中发现的各种质量问题，并发送到各参建单位；不定期编制质量监督简报或通报，将近阶段工程建设中存在的质量问题进行通报；参加工地例会或召开监督座谈会，在会议上通报监督检查中发现的问题。通过上述方式有效地推动了质量问题整改。

（五）注重监督档案资料的收集

项目站根据《水利部水利工程建设质量与安全监督总站直属项目站工作手册》中质量监督资料的整理要求，在质量监督工作中，积极收集与质量监督有关的各种资料，对监督项目站文件、质量评定资料、上级部门文件、建设、监理、施工单位文件等进行了分类登记，形成了较完整的质量监督资料。

四、关于监督工作的一些建议

当前大批水利工程建设项目上马，质量监督的任务更加繁重，因此要积极探索质量监督工作方式，以适应面临的新形式，着眼于全过程监督，规范监督行为，实现有效性监督，充分落实各方主体的质量责任，同时不断提高监督人员的业务知识水平，才能确保监督工作的质量。

（一）提高质量意识

在工程建设初期，监督机构要本着“服务、帮助、指导、监督”的原则，加强宣传贯彻执行新的规程及规定，使各单位明确各自的质量职责和监督工作的作用，以形成良好的质量管理环境，从被动接受监督到主动接受监督，确保质量监督工作能够顺利的开展。

（二）新时期下要不断提高监督水平

近几年水利部对出台了许多新法规、规程、规范、技术标准，这为我们质量监督工作有法可依提供了依据，同时也对质量监督工作也提出了更高的要求，不仅要求质量监督人员不断学习，紧跟政策的步伐，提高自身素质，学懂、学透才能更有效的质量监督工作；还要在工程建设过程中监督检查各参建单位对规程、技术标准的选用情况，避免出现使用标准混乱的现象，以至于给工程带来质量隐患。

（三）贯彻执行质量缺陷备案制度

根据《水利水利水电工程施工质量检验与评定规程》有关质量缺陷的定义，质量缺陷为小于一般质量事故的质量问题，但规程没有对该制度进一步细化，质量缺陷相关制度的建立缺少规范性、可操作性，加之部分参建单位存在对质量缺陷认识不清、不够重视等原因，认为质量缺陷等同于质量事故，怕质量缺陷影响工程的质量评定及验收工作，多采取能不报就不报的回避原则，给工程留下了质量隐患。建议质量缺陷的分类参考《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号）按类型分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测等5个类别，对于质量缺陷类型级别的细化，可按处理质量缺陷的经济损失、是否需要处理等进一步分类。

（四）加强监督检测工作

工程质量检测是工程质量监督和质量检查的重要手段，质量监督是一种行政执法行为，以往质量监督对工程实体质量存在的问题多以定性的方式提出，缺少定量的具体描述，缺乏一定的科学性。监督机构的监督检测费用应由政府下拨专款，配备必需的常规检测设备等进行；或委托检测单位对存在质量问题的工程部位及时检测；单位工程完工后，要求项目法人委托具有相应资质的检测单位进行检测。