偃师市病险水库除险加固工程的建设与管理

2010-04-09李佩妍齐晓波偃师市水利局

河南水利与南水北调 2010年9期

□李佩妍 □齐晓波（偃师市水利局）

一、水库除险加固基本情况

偃师市位于河南省西部，东邻巩义市，西接洛阳市郊区和孟津县，南倚嵩山，北临黄河。全市东西长约44km，南北宽约34km，总面积948.4km2。目前在册中小型水库8座，其中：中型水库2座，总库容2917万m3；小（1）型水库6座，总库容1910万m3。经过多年运行，偃师市水库普遍存在防洪标准偏低、设计要求达不到、大坝稳定性能差、坝体坝基渗漏严重、建筑物老化损毁、金属结构和机电设备不能正常运转等突出问题，严重影响水库效益发挥，也威胁着下游人民生命财产的安全。

2007年，水利部在全国范围内着力实施病险水库除险加固工程，计划集中力量用三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造，消除安全隐患，充分发挥水库综合效益。结合偃师市实际情况，偃师市于2006年开始先后对5座中小型水库进行了安全鉴定。4座中小型水库被定为“三类坝”，列入国家病险水库除险加固专项规划，其中中型水库1座，小（1）型水库3座，分别是九龙角中型水库，沙河五、沙河三和擂鼓台小（1）型水库；之后，委托具有相应资质的设计部门进行了初步设计，自2008年开始进行水库除险加固工程的建设。

二、工程建设前期工作及存在的问题

（一）工程建设前期工作

为切实加强病险水库除险加固工程建设管理，前期偃师市从以下几个方面着手，确保工程安全、干部安全和生产安全。

1.成立专门管理机构，保证工程顺利实施

根据水利部相关规定要求，成立了“偃师市病险水库除险加固建设管理局”，全面全过程负责病险水库除险加固项目的建设管理工作。建管局下设办公室、工程技术科、质量管理科、安全监督科、财务科等科室，明确了各部门的职能和人员岗位职责。

2.严格实行招投标制度，挑选工程建设单位

在工程建设之初，由项目法人依法招标，择优选定施工和监理单位。项目法人、监理、设计及施工单位各负其责，建立健全工程质量管理和监督体系，严把质量关，确保工程质量和按期完工。

（二）工程建设过程中存在的问题

1.工程进展较为缓慢

按照上级要求，九龙角水库需提前四个月完成建设任务，但由于前期的占地、附属物等补偿问题未得到及时解决，设计变更未尽快完善手续，配套资金到位迟缓等方面的原因，造成工程工期拖延。

2.资料不够齐全

在上级水行政主管部门的多次检查中，出现了资料不完善、不齐全的问题。如监理日志、施工日志不完善，记录不规范，现场缺少质量管理、安全管理体系等资料。

3.现场施工管理不够规范

由于受施工场地的影响和限制，存在原材料堆放不合规范要求的问题。

三、采取的措施

（一）多方参与，优化施工环境

对于水库除险加固工程施工区域内现有建筑物拆除难以及涉及临时用地征地的问题，偃师市出动公检法等执法部门联合执法，打击了少数钉子户，在规定的时间内完成了拆除任务，随后将协议的补偿款及时发放至相关村组及个人，保证了工程顺利实施。

（二）借鉴先进施工经验，制定最优施工方案

根据施工现场实际情况及时调整设计及施工方案，并报上级部门备案批准。如九龙角水库上游护坡原设计为干砌石护坡形式，由于当地符合规范要求的石材缺乏，建管局组织有关人员参观考察外地水库工程建设的先进经验，然后根据具体情况制定科学合理的施工方案，经专家组多次评审和设计变更，确定最终采用混凝土六棱预制块的护坡形式；擂鼓台及沙河五库上游护坡原设计为干砌石，施工精度难于控制，经多方论证变更为现浇混凝土面板。

（三）加强资金帐目管理

财务部门对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。按照规定要求，中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，实现了专户存储，专款专用。同时，为加强资金管理，在资金管理方面，我市实行了施工单位申报，监理单位审核和建设单位审定的管理程序，严格控制资金流向和支出，及时向工程参建各方支付工程进度款，保证每笔资金用到实处。

（四）接受多方监管，保证工程质量安全

为确保人民群众生命财产安全，顺利完成病险水库除险加固任务，洛阳市人民政府与偃师市人民政府签署责任书，就工程质量、资金管理、责任落实等方面进行了明确规定，同时明确了市政府主管领导和水利局主要领导为责任人；在项目实施阶段，按照质量监督有关要求，委托省、市水利质量监督站对工程建设的全过程进行监督；同时，发改、纪检、审计和水利部门不定期对工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等主要项目进行监督检查。

（五）坚持建管并重，确保工程安全运行

在加强水库工程建设的同时，偃师市彻底改变“重建轻管”的思想，坚持“建管并重”的原则，切实加强水库工程的管理工作：一是科学规划、精心建设，创一流水库工程；二是加强宣传，依法管水，营造良好的工作环境；三是成立了专门的建后管护机构“偃师市小型水库管理中心”，确保水库发挥长久效益。

通过以上措施的施行，工程建设逐渐步入正轨，工程施工环境得到美化，进度明显加快，质量得到有效保证，目前偃师市的擂鼓台和沙河五水库已顺利完成加固任务并通过专家组的验收，工程在防洪、工程质量、结构安全、渗流安全等方面均已除险并达到相关规定的要求。九龙角和沙河三水库正在加紧组织施工，力争按上级部门要求于规定时间内完成除险加固工程任务。