人民胜利渠灌区节水工程建设的做法

□逯林方 □闫苏予（河南省人民胜利渠管理局）

河南省人民胜利渠灌区位于河南省北部黄河北岸，始建于解放初期的1951年，以“新中国引黄灌溉第一渠”享誉国内外。灌区设计灌溉面积9.92万hm2，涉及新乡、焦作、安阳3市的7县1市郊，受益总人口约265万人。但是，灌区自1952年开灌以来，同全国其他大多数灌区一样，都存在着“先天不足、后天失凋、周身是病、雉以为继”的问题，工程建设标准低，工程维修养护经费无来源，超期服役、带病运行，卡脖子工程、病险工程随处可见；末级渠系工程与田间工程的配套情况更差，几乎没有量水没施，严重影响着灌区效益的发挥。

一、节水技术改造工程建设概况

自1999年人民胜利渠灌区列入全国大型灌区续建配套与节水改造项目以来，到目前已批准工程总投资12903.94万元，其中国家投资6650万元，地方配套6253.94万元，共完成了现引水渠裁弯取直2.214km及引水渠上的建筑物改造5座；总干渠渠道衬砌22.97km，建筑物改造16座；干渠、分干渠全断面衬砌36.749km，建筑物改造31座；支渠改造4条，全断面衬砌8.6km,建筑改造16座；斗农渠续建配套建筑物249座；渠道堤防险工改造长度9.45km；改造枢纽3处、管理点6处。共完成土方150.42万m3、砌体6.49万m3、混凝土及钢筋混凝土14.01 万 m3。

二、节水技术改造工程实施的成效

（一）渠道输水能力、滞溉水利用系数提高

河南省人民胜利渠灌区节水续建配套工程实施以来，通过对渠道进行防渗衬砌和对险工、卡脖子工程进行处理，渠道的输水能力大幅度提高，灌区每年新增输水能力30m3/s，灌溉周期平均缩短8d，灌区灌溉水利用系数由0.389平均提高到0.44。

（二）农业增产效益显著、综合效益好

通过节水续建配套，灌区新增灌溉面积1.1万hm2，改善灌溉面积2.04万hm2，灌溉条件的改善使农业结构调整得到保证，项目区粮经比由过去的82：18提高到70：30，粮食作物平均单产增加291kg，年新增粮食生产能力4169万kg，农民年人均增收116元。

同时，发展灌区节水灌溉，还带来显著的综合效益：渠道防渗衬砌渠后项目区亩均用水量降低64.71m3，节水3164万m3，节约水量分配给城市生活、工业及生态环境改善，按灌区现行水价年可增加272万元的直接经济效益，减少黄河渠首工程费26万元左右。

（三）减少了渠道泥沙淤积、改善了土壤结构

工程完成后，渠道糙率由0.022变为0.016，输水输沙能力大大提高，更多的泥沙被送至低级渠道及田间，改善了骨干渠道的淤积状况。另外大量细沙随水流带入田间，改善了土壤结构，增加了土壤肥力，根据人民胜利渠科研中心的观测资料，平均粒径为0.0184mm的淤泥，含养分的各项指标，都能达到中、高肥土壤的标准。

（四）用水秩序好转、控制了水权

灌区节水技术改造后，衬砌渠道焕然一新，不再存在随意决口、拦坝浇地现象，用水管理秩序得到改善，由无序用水变有序用水，杜绝了管理上水资源浪费的现象，斗门改造后，由于采用了具有锁定功能的装置，水权控制在了水管人员手中，改变了以往有人用水、无人交费的管理脱节现象。

（五）减宏效果明显

总干渠混凝土衬砌改造后，解决了沿渠两岸270hm2耕地及村庄因总干渠渗漏严重而导致的长期受浸问题，产生了很大的社会、经济效益，大大改善了沿岸生态环境，使浸水地区由以前每年只种一季水稻变成为一麦一稻，小麦按每公顷7500kg计，效益分摊系数采用0.4，则每年防渗增产效益为120万元;过去因为浸地问题，当地人大、政协部门每年“两会”期间都以影响礼会稳定、经济发展和生态环境改善为由向上级有关部门提案要求解决，均因资金问题而一拖再拖，群众意见很大，总干渠衬砌后这个问题迎刃而解。

（六）其他效益

灌区通过节水续建配套工程建设，改变了渠道工程状况，消除了渠道不安全隐患，目前改造渠道安全运行无事故，抢险费、交全排查费一年节省约在15万元以上；灌溉周期由改造前的23d缩短到15d，每年可节省人工40000个，按20元/人工计算，则可节省人工费约80万元。

另外，节水续建配套工程的实施，消耗了当地大量的砂、水泥、石料，在一定程度上带动了地方经济的发展。

三、主要做法

（一）领导重视是保证

各级领导对人民胜利渠灌区节水续建配套工程非常重视，每个年度工程实施过程中，省水利厅、新乡市领导都到施工现场检查指导工作或参加施工动员会，解决施工中遇到的困难和问题；为落实配套资金，水利厅领导多方筹集，新乡市和有关县、乡、村也大力支持配合，营造了良好的施工环境，为项目的顺利完成提供了可靠保证。

（二）项目选择是关键

一是地方政府大力支持，灌区群众热烈拥护，确保工程建设有一个良好的施工环境；二是不仅仅为搞工程而搞工程，紧密结合灌区运行管理单位，追求自身投资利农民增效效益最大化，力争当年投资当年见效。这些年，人民胜利渠安排的节水改造项目建设过程顺利，效益发挥显著，深受灌区干部群众欢迎。

（三）项目协调是前提

灌区节水改造项目大都在荒郊野外，线长面广，每个项目都会涉及到多个乡村，都会牵涉到各种各样的人，因此协调工作搞好了，工程的圆满完成就有了可能，协调这方面工程开工前建管局着重开好“三个会议”，一是在新乡市召开由主管农业的副市长山席，项目区各县抓农业的副县长、项目区乡镇一把手参加的项目建设通报会议，二是到项目区各县参加由主抓农业的副县长召集，水利局局长、各乡镇镇长参加的施工协调任务分派会议，二是到项目区各乡镇出席由乡镇长召集，项目区各村书记、主任参加的施工协调会议；工程建设开工以后要督促地方成立由乡镇主抓农业的副职、运行管理单位在地方协调工作中有经验管理人员、建管局主要领导组成的施工协调领导小组，施工期间领导小组成员常驻工地，随时解决施工中出现的各种矛盾；此外项目建设过程中要在政策允许的范围内，力争为地方多办实事、办好事，例如督促施工单位积极向当地税收部门交纳税金，租用当地民房，搞好与乡村的人际关系等。

（四）项目管理是基础

为搞好项目管理，建管局认真执行项目建设“四项制度”，在项目法人组建运行方面，依托原管理单位，但不依赖、受制于原管理单位，努力创新建设管理新机制；在工程施工招投标方面，严格市场准入制度，公开招标，按照公开、公平、公正、择优的原则选择各标段的施工承包人；在项目监理方面以资质高、信誉好、技术力量强的监理单位，来保证工程建设的有序进行；在合同管理方面，采用国家示范文本以体现合同的公正性，按照合同约定的程序进行价款结算以体现合同的有效性。

在质量管理方面，一是努力形成“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府行政监督”相结合的质量管理体制，二是引进新材料新工艺，确保工程质量，三是结合工程建设进行科学研究，以降低投资，保证质量；在资金管理方面，按照《中央财政预算内专项资金水利项目暂行管理办法》等有关规定，严格按照资金规定的用途和标准使用，严格按照财务、会计程序办事，认真执行财务审核制度，使国债资金得到有效合理使用；在建章立制方面，“靠制度做事、靠制度管人”，通过建立、修订、完善各项规章制度，用制度严格规范和监督各项活动。